Постановление № 5-318/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-308/2020

Дело № 5-318/2020

29RS0001-01-2020-001217-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 25 сентября 2020 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Цаплин А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ваш дом», юридический адрес: <адрес>, зарегистрированном в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №, КПП №,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ваш дом» (далее – ООО «Ваш дом») нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, при следующих обстоятельствах:

10 июля 2020 года в 12 час. 00 мин. ООО «Ваш дом» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилого дома № по <адрес>, а именно нарушило п.п. 2.4, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях помещениях», выразившихся в следующем: на контейнерной площадке на земельном участке дома № по <адрес>, предназначенной для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе для жителей дома № <адрес>, контейнеры не закрыты (отсутствуют крышки), в отсеке для сбора крупногабаритных отходов (далее – КГО) отсутствует водонепроницаемое покрытие; на контейнерной площадке у дома № по <адрес> № по <адрес>, предназначенной для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе для жителей дома № <адрес>, контейнеры не закрыты (отсутствуют крышки), площадка для сбора КГО фактически размещенная на земле с правой стороны контейнерной площадки, не имеет водонепроницаемого покрытия и ограждения с трех сторон.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Ваш дом» нарушило требования ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель ООО «Ваш дом» Маркин И.В. в судебном заседании указал, что с изложенными в протоколе об административном нарушении обстоятельствами согласен частично. Нарушения требований по содержанию контейнерных площадок устранены: контейнеры возле домов №, № по <адрес>, дома № по <адрес> закрыты крышками, произведено бетонирование площадки для сбора КГО возле дома № по <адрес>, возле дома № по <адрес> организован отсек для сбора КГО с бетонным покрытием и ограждением с трех сторон, что подтверждается актом обследования. Не согласен с вмененным нарушением в части несоблюдения нормативного расстояния от контейнерной площадки у дома № по <адрес> до территории детской площадки напротив дома № по <адрес> (17 м при нормативе не менее 20 м), указав, что детская площадка была установлена в 2017 года, при этом ООО «Ваш дом» приступило к управлению домом № по <адрес> в 2014 году. Поэтому нарушение допущено МО «Вельское» при строительстве детской площадки, что не было учтено администрацией при подготовке проектно-сметной документации и заключении муниципального контракта на проведение работ. Согласно выкопировке, контейнерная площадка у дома № по <адрес> находится на землях муниципального образования, в связи с чем нарушения, выявленные по данной контейнерной площадке, должны быть вменены МО «Вельское», а не управляющей компании. Контейнерная площадка для дома № по <адрес> и дома № по <адрес> одна, ее обслуживание производится ООО «Ваш дом». Просил освободить ООО «Ваш дом» от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ограничиться устным замечанием либо заменить на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку допущенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Фактов захламления контейнерных площадок или случаев несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов выявлено не было и в вину ООО «Ваш дом» не вменяется.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Г. Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ООО «Ваш дом» Маркина И.В., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований статьи 11 и пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20 (далее – СанПиН 2.1.7.3550-19), для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.

Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

В силу положений п. 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19, мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

На основании п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, постановлением от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании обращения жителей многоквартирного дома № по <адрес>, главным специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Г. Е.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО «Ваш дом».

По результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Ваш дом» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Событие установленного судьей правонарушения и сведения о юридическом лице ООО «Ваш дом», как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Наличие события установленного судьей административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и виновность юридического лица ООО «Ваш дом» в его совершении, помимо протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается: объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением жителей многоквартирного жилого дома № по <адрес> в лице представителя жильцов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом общего собрания собственников жилых помещений дома № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела в их совокупности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет (ст. 2.2 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В данном случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, но все зависящие от него меры по их соблюдению им приняты не были.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, по своевременной организации всех необходимых и достаточных мероприятий для защиты прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в материалах дела не имеется.

ООО «Ваш дом» является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>.

Заключив ДД.ММ.ГГГГ договор управления указанным многоквартирным жилым домом, ООО «Ваш дом», в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и заключенного договора, приняло на себя обязательства обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В этой связи, доводы представителя ООО «Ваш дом» о том, что контейнерная площадка у дома № по <адрес> находится на землях муниципального образования, в связи с чем нарушения, выявленные по указанной контейнерной площадке, должны быть вменены МО «Вельское», являются несостоятельными, поскольку данная контейнерная площадка, что следует также из пояснений самого представителя ООО «Ваш дом», относится и к дому № по <адрес> г. Вельска, находящегося в управлении ООО «Ваш дом» в соответствии с договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Процессуальные документы получены уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением требований закона, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Совокупность доказательств достаточна, чтобы исключить сомнения в виновности юридического лица в совершении установленного судьей правонарушения.

Оценив в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ все исследованные документы, судья считает, что они являются допустимыми доказательствами.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Между тем, вмененное ООО «Ваш дом» в вину нарушение п. 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно несоблюдение нормативного расстояния от контейнерной площадки, расположенной у <адрес> и <адрес> г. Вельска, предназначенной для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе для жителей <адрес> г. Вельска, до территории детской площадки, расположенной напротив <адрес> г. Вельска, судья признает необоснованным, поскольку указанная детская площадка была организована администрацией МО «Вельское» в более поздний период (муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи объектов внешнего благоустройства для их последующего содержания от ДД.ММ.ГГГГ), чем принятие ООО «Ваш дом» под управление жилого <адрес> г. Вельска и, соответственно, обслуживание спорной контейнерной площадки (договор управления многоквартирным жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, в представленных Вельским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области материалах об административном правонарушении по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Ваш дом» имеются две подготовленные администрацией МО «Вельское» выкопировки прилегающей территории домов № по <адрес> и № по <адрес> в г. Вельске с отраженными в двух разных проекциях замерами расстояний от спорной контейнерной площадки до территории детской площадки, а именно под прямым углом и по диагонали, что само по себе исключает возможность их равенства.

Однако, несмотря на явные в предоставленной администрацией МО «Вельское» информации противоречия в данной части, главным специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Р. по Архангельской области Г. Е.А. в ходе проводимого административного расследования по делу об административном правонарушении указанные противоречия не устранены, замеры расстояний от спорной контейнерной площадки до территории детской площадки в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) не произведены.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи, судья приходит к выводу о виновности ООО «Ваш дом» в совершении установленного в судебном заседании административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания за данное правонарушение.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку административная ответственность, предусмотренная статьей 6.4 КоАП РФ, направлена на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, несоблюдение требований указанной статьи может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

По этой же причине, вопреки доводам представителя ООО «Ваш дом» Маркина И.В., судья не находит оснований и для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Ваш дом», в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

С учётом положений статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает, что наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 10 000 рублей в полной мере обеспечит цели административного наказания, установленные ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначенное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, назначено с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ и соответствует санкции статьи 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ваш дом» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (Управление Р. по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 041117001, расчетный счёт <***> Отделение Архангельскг. Архангельск, ОКТМО 11605101, КБК 14111601061010004140, УИН 14104290097700011337, наименование платежа – постановление Вельского районного суда Архангельской области № 5-318/2020.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (<...>, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Н. Цаплин