Решение № 2-159/2026 2-159/2026(2-2511/2025;)~М-1405/2025 2-2511/2025 М-1405/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2-159/2026

УИД 63RS0027-01-2025-001955-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Лазаревой Н.В.,

с участием:

представителя истцов ФИО3, ФИО4 – ФИО8 по доверенности,

представителя ответчика Министерства строительства Самарской области ФИО9 по доверенности,

представителя ответчика Министерства градостроительной политики Самарской области ФИО10 по доверенности,

при секретаре Евлентьевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 159/2026 по исковому заявлению ФИО3, ФИО11 к Министерству строительства Самарской области, Министерству градостроительной политики Самарской области о выкупе земельного участка в целях возмещения убытков при ограничении прав собственников земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО11 обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с иском Министерству строительства Самарской области, Министерству градостроительной политики Самарской области, в котором с учетом уточненных исковых требований просит:

обязать Министерство строительства Самарской области и Министерство градостроительной политики Самарской области заключить с ФИО11 и ФИО3 в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу соглашение о выкупе земельного участка с кадастровым номером № площадью 10000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под малоэтажное жилищное строительство, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на следующих существенных условиях.

Выкупная стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 10000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под малоэтажное жилищное строительство, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> - 10 630 000 руб.

Земельный участок с кадастровым номером № 10 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под малоэтажное жилищное строительство, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на основании соглашения о выкупе земельного участка и после уплаты выкупной стоимости, которая должна быть произведена в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, переходит в собственность Самарской области.

Указать, что решение суда является основанием для проведения государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под малоэтажное жилищное строительство, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> от долевых собственников ФИО11 и ФИО3 в собственность Самарской области.

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под малоэтажное жилищное строительство, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> принадлежит ФИО11 и ФИО3 на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок приобретался с целью размежевания на участки и осуществления малоэтажного жилищного строительства.

При получении истцами выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером № установлено, что земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны магистрального газопровода.

Из градостроительного плана земельного участка № №, выданного истцам администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зона минимальных расстояний линейного сооружения - магистрального газопровода, место допустимого размещения объектов капитального строительства на земельном участке не предусмотрено.

При обращении в ППК «Роскадастр» по Самарской области истцами получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № который, в свою очередь, образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №, который Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области» переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство.

В соответствии с Положением о министерстве строительства Самарской области, утвержденным постановлением правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории Самарской области, в установленном порядке осуществляет на территории Самарской области включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов.

Таким образом, министерство строительства Самарской области, издавшее Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п о включении исходного земельного участка в границы села Ягодного и установившее вид разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство, является стороной правоотношений в сфере градостроительной деятельности, иных правоотношений имущественного характера, к которому надлежит предъявлять требование о возмещении убытков, причинных собственникам земельного участка с кадастровым номером № ввиду невозможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Поскольку магистральный газопровод, проходящий через земельный участок с кадастровым номером №, построен в ДД.ММ.ГГГГ годы, министерство было обязано при подготовке Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п обеспечить проверку возможности использования земельного участка по назначению при переводе исходного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - под малоэтажное жилищное строительство.

Использование земельного участка с кадастровым номером № соответствие с предусмотренным видом разрешенного использования: под малоэтажное жилищное строительство не представляется возможным, то есть право собственности ограничено и не может быть реализовано в полной мере истцами. Таким образом, министерством строительства причинены убытки собственникам земельного участка, поскольку последние лишены возможности осуществлять малоэтажное жилищное строительство и возводить хозяйственные постройки. Как следует из сведений реестра недвижимости, земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничения в использовании земельного участка с кадастровым номером № установлены на основании решения Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Приобретая земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ, долевые собственники не могли знать о наличии магистрального газопровода ввиду отсутствия соответствующих сведений в реестре недвижимости. Более того, в Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного объекта недвижимости не содержались сведения о наличии охранных зон. Сам по себе факт внесения ДД.ММ.ГГГГ сведений в реестр недвижимости о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером № охранной зоны газопровода не может расцениваться в качестве даты, определяющей наступление причины, повлекшей возникновение убытков для расчета рыночной стоимости объекта недвижимости без ограничений и при наличии ограничений. Не может рассматриваться в качестве даты наступления ограничений также и издание министерством строительства Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Издание правового акта произошло не явилось причиной возникновения ограничений в использовании земельного участка, уже имеющихся ввиду наличия в его границах с 1980-х годов магистральных газопроводов. Кроме того, определение рыночной стоимости земельного участка применительно к дате издания Приказа не позволит получить равноценное возмещение убытков, поскольку рыночная стоимость объекта недвижимости на указанную дату значительно ниже рыночной стоимости, которая действует в период рассмотрения заявленных требований. Такое ретроспективное определение рыночной стоимости в целях возмещения убытков не будет носить компенсационный характер и фактически лишит долевых собственников возможности приобрести равноценный земельный участок для осуществления малоэтажного жилищного строительства. В отсутствии иных правовых актов, устанавливающих ограничение в использовании спорного земельного участка на определенную дату, оценка убытков, причинённых долевым собственникам, определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - дату получения истцами выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, содержащую сведения о расположении всего земельного участка в охранной зоне магистрального газопровода. С указанной даты долевым собственникам стало известно о причинении убытков, вызванных невозможностью использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для малоэтажного жилищного строительства. ООО «РусОценка» подготовлен отчет о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № из которого следует, что рыночная стоимость земельного участка без наличия ограничений составляет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 10 630 000 руб. Таким образом, убытки при ограничении прав собственников земельного участка с кадастровым номером № 10 630 000 руб.

Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что проект соглашения о выкупе земельного участка составляет лицо, возмещающее убытки, то есть уполномоченный орган исполнительной власти, который в силу пункта 31 Положения направляет правообладателю недвижимости 2 подписанных экземпляра проекта соглашения о возмещении убытков, условия которого соответствуют требованию о возмещении убытков либо которое подготовлено на иных условиях, в том числе относительно размера убытков.

ДД.ММ.ГГГГ долевые собственники спорного земельного участка обратились в правительство Самарской области, министерство строительства Самарской области с требованием о подготовке и заключении соглашения о выкупе земельного участка с кадастровым номером № за 10 630 000 руб. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № министерство строительства сообщило об отсутствии оснований для удовлетворения требования. В обоснование отказа министерство привело следующие основания: приказ №-п был издан в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» с целью изменения границ населенного пункта, а не установления ограничений прав на земельные участки либо утверждения охранной зоны магистрального трубопровода; при рассмотрении дела № судами установлено, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями территории в отношении данного земельного участка не принималось; при рассмотрении дел №№ суды установили, что включение земельного участка, находящегося в непосредственной близости к газопроводу, в состав земель населенных пунктов не нарушает норм действующего законодательства; издание приказа №-п ДД.ММ.ГГГГ не могло причинить убытки долевым собственниками, которые приобрели спорный земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ году; отчет об оценке № содержит расчет рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату оценки - ДД.ММ.ГГГГ, тогда как согласно пункту 3 статьи 57.1 ЗК РФ, при расчетах размеров возмещения убытки определяются с учетом рыночной стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории. Приведенные министерством доводы не свидетельствуют об отсутствии причиненного истцам ущерба, вызванного невозможностью пользоваться земельным участком.

Министерством строительства, являющимся инициатором процедуры изменения категории земель и вида разрешенного использования исходного земельного участка, не проявлена должная осмотрительность при включении в границы населенного пункта земельного участка, через который проходят магистральные газопроводы, не предусмотрены правовые и иные последствия невозможности использования земельного участка при установлении вида разрешенного использования «для малоэтажного жилищного строительства».

Истцы правомочны заявить имущественные требования независимо от оспаривания приказа министерства строительства №-п ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Положение о возмещении убытков не связывает обязанность по возмещению ущерба с установлением вины ответчика, либо признанием недействительным правового акта. Противоправность действий ответчика не является необходимым условием для осуществления возмещения. Напротив, указанными выше нормами права предусмотрена обязанность возмещения вреда, причиненного правомерными действиями, связанными с ограничением прав собственников земельных участков. Между тем, фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии причинно- следственной связи между действиями ответчика и причинением убытков истцам. Принимая во внимание приведенные положения законодательства, надлежащим способом защиты нарушенного права является возложение на ответчика обязанности по заключению с истцами соглашения о выкупе земельного участка по определенной судом рыночной стоимости, осуществлению оплаты и последующей передачей истцами земельного участка в собственность Самарской области.

Истцы воспользовались правом на ведение дела через представителя.

Представитель истцов ФИО8 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, поддержав доводы изложенные в исковом заявлении, с последующим уточнениями.

Представитель ответчика Министерства строительства Самарской области, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, предоставив суду письменные возражения, в которых указано, что в качестве правовых оснований для предъявления иска ФИО3 и ФИО11 указывают ст.15 ГК РФ, ст. 57 ЗК РФ и постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Предъявляя вышеуказанные исковые требования к министерству, истцы указывают, что подлежащие возмещению убытки связаны с ограничением их прав нахождением Участка в охранной зоне магистрального газопровода, при этом полагают, что такие убытки возникли в связи с изданием министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области». Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий представляют собой охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 105 ЗК РФ охранная зона трубопроводов, в том числе газопроводов, относится к числу видов зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены. Приказом №-п в границы <адрес> муниципального района <адрес> был включен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок сельхозугодий ФИО12, площадью 56006 кв.м., с кадастровым номером № с переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство. Предметом регулирования Приказа №-п установление охранной зоны газопровода не являлось, решение об установлении зоны с особыми условиями территории (охранная зона газопровода) ни при принятии приказ а №-п, ни иным образом министерством не принималось.

В рамках рассмотрения дела № А55- 19563/2021, решение Арбитражного суда по которому послужило основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о том, что Участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута, судами первой, апелляционной и кассационной инстанций был исследован вопрос об установлении зоны с особыми условиями использования территории. В частности, в судебных актах нашел отражение тот факт, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями территории в рассматриваемом случае участка не принималось. При этом суд пришел к выводу, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных, правовых актов, определяющих границы этих зон.

Сто в исковом заявлении самими истцами указано, что издание приказа №-п не явилось причиной возникновения ограничений в использовании участка, уже имеющихся в виду наличия в его границах с ДД.ММ.ГГГГ-х годов магистральных газопроводов. В части соблюдения министерством требований действующего законодательства при принятии приказа №-п полагает необходимым сообщить следующее.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 4.1 Федерального закона 01 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату издания Приказа, № 71-п (далее - Вводный закон), при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирование муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31.12.2010 года могло осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей.

В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принималось одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков (пункт 2 статьи 4.1 Вводного закона). Порядок включения земельного участка в границы населенного пункта был подробно регламентирован пунктами 4-24 статьи 4.1 Вводного закона. Согласно пунктам 4 и 5 указанной статьи физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта направляли в орган местного самоуправления поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (далее - заявление заинтересованных лиц), после чего орган местного самоуправления подготавливал и направлял в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это было указано в заявлении заинтересованных лиц.

В силу требования п.13 ст.4.1 Вводного закона орган местного самоуправления направлял в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление заинтересованных лиц, прилагаемые к нему документы, а также Заключение. В силу указания пп. 2 п. 5 ст. 4.1 Вводного закона проведение публичных слушаний в случаях включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, как в рассматриваемом случае, не требовалось. Закрытый перечень оснований, по которым исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен был отказать или мог отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта были установлены в пунктах 19 и 20 статьи 4.1 Вводного закона.

Пакет документов, включающий в себя заявление ФИО6. являвшейся собственницей земельного участка, включенного в границы населенного пункта Приказом №-п, кадастровый паспорт на данный участок, а также Заключение Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о возможности включения земельного участка в границы села Ягодное, об установлении вида разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, поступил в министерство в установленном действовавшим законодательством порядке. Документы, представленные в министерство для решения вопроса о включении рассматриваемого земельного участка в границы села Ягодное не содержали сведений о нахождении земельного участка в охранной зоне магистрального газопровода либо в зоне минимальных расстояний от него. Установленные законом основания для отказа в принятии министерством решения о включении земельного участка в границу населенного пункта установленные статьей 4.1 Вводного закона, отсутствовали. Таким образом, министерство при принятии решения о включении земельного участка в границы села Ягодное действовало в полном соответствии с нормами действующего законодательства, и не нарушало права и законные интересы граждан, при этом инициатором включения земельного участка с кадастровым номером №51 в границы села Ягодное и установления вида разрешенного использования данного земельного участка «малоэтажное жилищное строительство» являлся собственник данного участка, а не министерство.

Полагает, что довод истцов о том, что поскольку магистральный газопровод, проходящий через участок с кадастровым номером №, построен в ДД.ММ.ГГГГе годы, министерство было обязано при подготовке Приказа №-п обеспечить проверку возможности использования земельного участка по назначению при переводе исходного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «малоэтажное жилищное строительство», подлежит отклонению как не основанный на нормах действующего законодательства.

Так согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № №, представленной истцами в материалы настоящего дела, земельному участку с кадастровым номером № был присвоен кадастровый номер ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на указанную дату, присвоением каждому земельному участку кадастрового номера сопровождался государственный кадастровый учет земельных участков, под которым понималось описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получал такие характеристики, которые позволяли однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Таким образом, на момент издания приказа №-п Участок как объект прав не существовал, а, следовательно, и обеспечить проверку возможности использования Участка было невозможно. Более того, истцы стали собственниками участка ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, приказ от ДД.ММ.ГГГГ не мог установить какие бы то ни было ограничения прав истцов ввиду отсутствия таких прав.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 ЗК РФ при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Из приведенной нормы закона следует, что необходимым условием для возмещения лицу убытков является возникновение права собственность данного лица на такой земельный участок до принятия решения об ограничены прав собственников земельных участков. В рассматриваемом же случае истцы приобретали земельный участок уже находившийся в зоне с особыми условиями использования территории, что не только не оспаривается истцами, но и прямо указано в исковом заявлении. Следовательно, ограничение их прав на Участок возникло одновременно с возникновением самого права собственности в силу того, что зоны с особыми условиями использования территории являлись фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов определяющих границы этих зон, что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А55-19563/2021. Согласно пункту 52 Положения о возмещении убытков даже в те случаях, когда земельный участок был предоставлен с установленными ограничениями прав на землю или обременениями земельного участка, возмещение убытков в связи с наличием таких ограничений прав или обременений земельного участка в порядке, предусмотренном настоящим Положением, не осуществляется, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Материалами же настоящего дела подтверждается, что участок с установленными ограничениями прав на землю был приобретен истцами на основании гражданско-правового договора, при этом и участок, включенный министерством в границы <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, из которого в последствии был образован участок истцов, находился в частной собственности.

Представитель ответчика Министерства градостроительной политики Самарской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил отказать, указав в отзыве, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство, принадлежащий истцам на праве собственности, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения). Как установлено Арбитражным судом <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № ПАО «Газпром», как собственник линейных объектов недвижимости, предоставило в кадастровую палату документы, необходимые для внесения в реестр сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний, лишь в 2021 году. Исходя из анализа законодательства и судебной практики обязанность по своевременному предоставлению соответствующих сведений в уполномоченный орган возлагается на собственников газопроводов (например, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №4). Указанные выводы также подтверждаются Арбитражным судом Поволжского округа при рассмотрении дела № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № признании незаконными действий по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром». ПАО «Газпром» как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Самара» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть без его участия, представив суду отзыв, в котором указали, что при разрешении спора подлежат учету нижеследующие обстоятельства. Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> находится в границах зоны минимальных расстояний от объектов повышенной опасности - магистральных <данные изъяты>». Диаметр газопроводов составляет <данные изъяты>. Данные газопроводы находятся во владении и эксплуатации Общества, были построены под землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с проектной документацией, нормативными требованиями, действовавшими в период строительства. Газопроводы введены в эксплуатацию в <данные изъяты> гг. государственными приемочными комиссиями в установленном законодательством РСФСР порядке.

Магистральные газопроводы ФИО13, ФИО14, Челябинск-Петровск внесены в реестр ОПО, что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов <данные изъяты>, выданным Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора РФ. Бездействие органов местного самоуправления, не обеспечивших публичный доступ к сведениям о наличии ограничений по использованию земельного участка (публичная кадастровая карта) на момент его приобретения, привело к негативным последствиям - заблуждению истцов о возможности использования земельного участка по целевому назначению. Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, который, в свою очередь, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером: 63№, который был включен в границы <адрес> муниципального района <адрес> Приказом Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В указанный период и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года действовавшее законодательство РФ относило охранные зоны и минимальные расстояния до объектов газоснабжения к объектам землеустройства. У органа местного самоуправления - Администрации муниципального района <адрес> имелась информация о прохождении по территории магистральных газопроводов, включая координаты трасс и охранных зон последних. В 2004 году Обществом была проведена инвентаризация земельных участков, занятых имущественными комплексами газоснабжения ОАО «Газпром» и расположенных в <адрес>. Дело инвентаризации земельных участков, с указанием перечня недвижимого имущества ОАО «Газпром» в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, сводных ведомостей площадей, а также межевые дела по каждому из объектов были переданы Комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> по акту государственного контроля за установлением границ и приемки землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельных участков под указанными газопроводами были утверждены <адрес> Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверка фактического нанесения трасс магистральных газопроводов на карты землепользования <адрес> была проведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт, подписанный представителем Общества и Председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>. В данном акте указано, что газопроводы нанесены правильно и в полном объеме. Такие же акты были составлены в ДД.ММ.ГГГГ годах. ДД.ММ.ГГГГ при поддержке <адрес> Обществом было организовано и проведено совещание с участием представителей администраций всех муниципальных районов и городских округов области, на территории которых расположены магистральные газопроводы и газораспределительные станции, эксплуатируемые Обществом. В целях предотвращения подобных нарушений, присутствующим представителям, в том числе муниципального района <адрес> были переданы географические карты с нанесенными объектами магистральных газопроводов с указанием зон минимальных расстояний и проекты соглашений об использовании земель, находящихся в границах указанных зон.

Общество полагает, что после получения сведении об изменении границ населенного пункта и внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в связи с изданием Приказа Минстроя и ЖКХ Самарской области № 71-п от 20.03.2009, согласно статье 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Администрация м. р. Ставропольский обязана была провести землеустройство в отношении земельного участка, включенного в границы с.п. Ягодное, находящегося на подведомственной территории, чтобы определить границы, местоположение и площади ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, то есть частей земельного участка, в отношении которых установлены соответствующие ограничения по их использованию.

Проведение мероприятий по землеустройству в целях установления ЗОУИТ и внесение сведений (предоставление сведений для внесения) в ГКН в целях недопущения строительства зданий, строений и сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, возлагалось на органы местного самоуправления. Впоследствии указанные сведения должны быть учтены в соответствующих Правилах землепользования и застройки территорий. Однако в установленный п. 6 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» срок орган местного самоуправления не представил в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в ГКН сведения о наличии ЗОУИТ. Соответственно, истцы были лишены возможности получить информацию о наличии ограничений в использовании земельного участка при получении сведений о земельном участке из ГКН, а также из Правил землепользования и застройки территорий. Ранее действующие законы и иные нормативные акты Российской Федерации не содержали требований, обязывающих собственников магистральных трубопроводов каким-либо образом оформлять какие-либо права или ограничения прав на земельные участки, находящиеся в границах охранных зон и минимально допустимых расстояний до магистральных газопроводов. Обязанность по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояниях от магистральных газопроводов появилась только в 2018 году, когда Федеральным законом № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее - Закон № 342-ФЗ) была определена процедура, сроки для внесения в ЕГРН и орган, уполномоченный это делать. Положениями Закона № 342-ФЗ были урегулированы вопросы признания зон минимальных расстояний, сведения о которых не внесены в ЕГРН, поскольку существование зон минимальных расстояний до магистрального газопровода влекущее за собой ограничения по использованию земельного участка, обусловлено фактом существования самого опасного производственного объекта.

При этом ограничения, установленные ЗОУИТ как были, так и в настоящее время не являются обременением прав на недвижимое имущество в понимании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости). Исходя из положений ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, под подлежащим государственной регистрации обременением недвижимого имущества понимаются сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. При этом сведения об обременениях объектов недвижимости и об ограничениях прав (например, о наложенном аресте) в силу ч. 1 ст. 9 Закона о государственной регистрации недвижимости подлежат внесению в реестр прав на недвижимость, тогда как сведения ЗОУИТ (в том числе о границах этих зон) вносятся в реестр границ 14. 1 ст. 10 Закона о государственной регистрации недвижимости). Соблюдение порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка не освобождает органы государственной власти - Министерство строительства Самарской области от требований законности к принимаемому правовому акту. В 2006 году Министерство строительства и ЖКХ Самарской области письмом от 21.07.2006 № Л29/49 запросило у ООО «Самаратрансгаз» наименование ООО «Газпром трансгаз Самара» с 2008 года) информацию о сети газопроводов, расположенных в границах Самарской области, с указанием диаметра трубопроводов, номеров сооружений ГРС в масштабе 1:100 000.

Запрашивая соответствующую информацию у Общества, ответчик указал, что данная информация необходима для принятия любого управленческого решения в области территориального планирования, без которого не допускается принятие решений, в том числе о переводе земель из одной категории земель в другую. Карта-схема линейных объектов ОАО «Газпром», проходящих по Самарской области была передана Обществом Министерству строительства и ЖКХ Самарской области 29.11.2006. Таким образом, у Министерства строительства и ЖКХ Самарской области на период принятия приказа от 20.03.2009 № 71-п была информация о прохождении подземного магистрального газопровода, которую последнее собиралось использовать для документов территориального планирования. Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусматривающий строительство объектов ИЖС принято Министерством строительства Самаркой области и ЖКХ. Ввиду чего именно последнее должно возместить убытки, причиненные гражданам - собственникам земельных участков, у которых отсутствует возможность использования земельных участков по назначению.

До ДД.ММ.ГГГГ возведение (создание) объектов ИЖС на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка и правоустанавливающего документа на земельный участок, являются законными действиями застройщика (ч. ст. 24, ч.12 ст. 70 Закона о государственной регистрации недвижимости). В силу действующего правового регулирования возложение обязанности выкупить земельный участок у лица, приобретшего его в установленном законом порядке, на органы местного самоуправления и органы государственной власти не может расцениваться как привлечение их к имущественной ответственности. В данном правоотношении орган местного самоуправления, также, как и орган государственной власти, выступает не как сторона в деликтных отношениях и не как причинитель вреда, а как публичная власть, организующая систему компенсации за счет казны собственнику земельного участка, который не может продолжать им пользоваться в соответствии с его назначением. Таким образом, возмещение убытков в данном случае не является мерой гражданско-правовой ответственности, наличие полного состава нарушения органа государственной власти субъекта РФ, не требуется. Должно обеспечиваться конституционное истолкование нормативных. Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусматривающий строительство объектов ИЖС принято Министерством строительства <адрес> и ЖКХ. Ввиду чего именно последнее, согласно ч. 41 ст. 26 Закона № 342-ФЗ, должно возместить убытки, причиненные гражданам - собственникам зданий в случае сноса зданий, возведенных в границах ЗМР. Определение размера убытков Общество относит на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть без его участия, представив суду отзыв в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - Администрации м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, считает доводы, изложенные в исковом заявлении не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно выписки из ЕГРН ФИО3, ФИО11 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером №, назначение земель - земли населенных пунктов, категория земель - под малоэтажное жилищное строительство, по адресу: <адрес> Дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок приобретен у ФИО5, которая в свою очередь приобрела его на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6, которая в свою очередь получила от ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, выделенный ФИО1 После заключения договора дарения между ФИО1 и ФИО6 земельному участку присвоен кадастровый № и адрес: <адрес>

После заключения договора купли-продажи между ФИО6 и ФИО5 и раздела земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый № и адрес: <адрес> Таким образом, администрация муниципального района <адрес> не предоставляла земельные участки в <адрес> ни одной из сторон.

Часть территории населенного пункта Ягодное, в границах которой расположены земельные участки по <адрес>, наряду с другими земельными участками предназначенными для использования под жилую застройку была образована путем раздела земельного участка большей площади (56006 кв.м.), с кадастровым номером №, из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенным изначально за границей населенного пункта Ягодное, по адресу: <адрес>, волость Ягодинская, поле №, земельный участок сельхозугодий ФИО1 Ранее земельный участок входил в границы земель колхоза «Нива». При этом, в материалах инвентаризации 2004 года земельных участков под объектами ОАО «Газпром» имеется акт согласования границ с правообладателями земельных участков, со смежными землепользователями, в том числе СХАО «НИВА». Таким образом, до передачи в частную собственность земель сельскохозяйственного назначения, колхоз СХАО «НИВА», через который проходит магистральный газопровод, имел информацию об имеющемся магистральном газопроводе, месте его расположения, также впоследствии о нем было известно ФИО1 поскольку право частной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:32:1603005:51 у него возникло ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знакам, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 15 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в предела прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в места пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройся электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы. Таким образом, о прохождении магистрального газопровода были предупреждены СХАО «НИВА» и участники общей долевой собственности колхоза задолго до включения в границы земельного участка ФИО12 в границу населенного пункта Ягодное.

Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов и исключения земельных участков из границ населенных пунктов предусмотрен статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Так в соответствии с процедурой, установленной статьей 4.1 указанного Закона (в редакции 2009г.), до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей. При этом, орган местного самоуправления сельского поселения подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка. Соответствующее заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером: 63:32:1603005:51, площадью 56006 кв.м. в границы населенного пункта было подготовлено администрацией сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области на основании заявления правообладателя.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок с кадастровым номером № муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство».

По имеющейся информации, на момент включения земельного участка с кадастровым номером: № в границы <адрес> муниципального района <адрес> обременений, связанных с охранной зоной газопровода, установлено не было. Приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п проходил необходимую правовую экспертизу и в качестве нормативного правового акта был зарегистрирован Главным правовым управлением аппарата, <адрес>. При всем при этом, картографический материал с расположением всех линейных объектов ОАО «Газпром» на территории <адрес> ОАО «Газпром передан в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства в 2006 году (электронный носитель №/КИ-Э от ДД.ММ.ГГГГ). Данная информация должна была использоваться Министерством в том числе и для принятия решений по изменению границ населенных пунктов. Согласно Распоряжения главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ земельных участков под объектами Единой системы газоснабжения ОАО «Газпром» на территории <адрес>» информация о земельных участках, занимаемых объектами газоснабжения должна была быть направлена в Ставропольский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> для государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации права. Однако ОАО «Газпром вышеуказанные действия по осуществлению государственного кадастрового учета и последующей регистрации не осуществило. Отсутствие соответствующих сведений на момент приобретения истцом земельных участков), по сути, и привело к развитию сложившейся ситуации. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром трансгаз Самара» и Администрацией муниципального района Ставропольский заключено соглашение о порядке использования земель муниципального района <адрес>, находящихся в охранных, санитарно-защитных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара». Данное соглашение было заключено в целях обеспечения сохранности, предотвращения несчастных случаев, снижения степени последствий возможных нештатных ситуаций на объектах магистральных газопроводов. П.4.5 п. 4 указанного соглашения гласит, что информация о расположении осей газопроводов, а также площадных объектов (ГРС и т.д.) в электронном виде передана ООО «Газпром трансгаз Самара» в Департамент градостроительной деятельности Министерства строительства <адрес>. Схема расположения объектов единой системы газоснабжения на территории муниципального района <адрес>, являющаяся приложением к соглашению, не содержит точных данных о границах зоны минимально-допустимых расстояний до магистральных газопроводов и носят ориентировочный характер. В связи с этим, в адрес ООО «Газпром трансгаз Самара» Администрацией неоднократно направлялись письма с просьбой предоставить в адрес Администрации имеющуюся информацию о границах зон.

Кроме того, по спорному газопроводу имеются решения судов, оставленными без изменения судами апелляционной инстанции и судами кассационной инстанции, которыми установлен факт наличия установленных знаков обозначения трассы газопровода по всей его длине. Более того, информация о прохождении газопровода по территории Ставропольского района доводилась до неопределенного круга лиц путем опубликования данной информации в средствах массовой информации, и в частности газете «Ставрополь-на-Волге», являющемся официальным средством массовой информации администрации и жителей Ставропольского района. Земельный участок был предоставлен в собственность долевым собственникам колхоза «Нива» как пашни, пастбища, администрацией района земельный участок истцам на каком-либо основании не предоставлялся, ими не принималось решение о переводе земельного участка, из которого образован спорный земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство, в связи с чем требования о взыскании убытков не подлежат удовлетворению.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть без ее участия, представив суду отзыв, в котором считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, она приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером № у предшествующего правообладателя - ФИО6 Никаких ограничений в использовании данного земельного участка в ЕГРН установлено не было. Согласно сведениям о земельном участке, указанным в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, участок относился к сельхозугодьям ФИО1 Ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме. К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ отнесено установление пли изменение черты населенных пунктов. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на основании приказа от №-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района <адрес>», земельный участок - кадастровым номером № переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство. Согласно письму ООО «Газпром трансгаз Самара» от ДД.ММ.ГГГГ, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в 2006 году запрашивалась у ООО «Самаратрансгаз» информация о сети газопроводов, расположенных в границах территории <адрес> для принятия управленческого решения в области территориального планирования, в том числе о переводе земель из одной категории хмель в другую. Предоставленные в распоряжение министерства перспективный план развития линейных объектов ООО «Самаратрансгаз» и карта-схема линейных объектов ОАО «Газпром». Данные сведения являлись конфиденциальной информацией, однако могли быть использованы органом местного самоуправления или министерством для информирования граждан о наличии магистральных газопроводов, которые отнесены к опасным производственным объектам, что осуществлено не было. Отсутствие указанных сведений об охранных зонах в публичном доступе до 2025 ода явилось основанием для введения в гражданский оборот земельного участка с видом разрешенного использования - для малоэтажного жилищного строительства, использование по целевому назначению которого не представляется возможным. После проведения кадастровых работ, размежеваний земельных участков и продажи истцам земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, у нее в собственности остались земельные участки. Данными участками не может пользоваться по целевому назначению ввиду наличия установленных охранных зон газопровода и требований законодательства по соблюдению минимального расстояния от трубопроводов до объектов недвижимости. Кроме того, налогообложение участка с видом разрешенного использования «для малоэтажного жилищного строительства» значительно выше, чем земельного участка для сельскохозяйственного назначения, для целей которого они были предусмотрены.

Представитель третьего лица Правительства Самарской области, Администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть без их участия, не согласившись с заявленными требованиями.

Принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя истцов, представителей ответчиков, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что могут устанавливаться такие ограничения прав на землю как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно пункту 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключённого между ФИО3, ФИО11 и ФИО5, истцы являются собственниками земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером №, назначение земель - земли населенных пунктов, категория земель - под малоэтажное жилищное строительство, по адресу: <адрес> дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Вышеуказанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, выделенный ФИО1. После заключения договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1 и ФИО6 ФИО2 земельному участку присвоен кадастровый № и адрес: <адрес>

После заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 ФИО2 и ФИО5 и раздела земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый № и адрес: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №, который Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области» переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство.

Данный спорный земельный участок приобретался с целью размежевания на участки и осуществления малоэтажного жилищного строительства.

При получении истцами выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером № установлено, что земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны магистрального газопровода.

Из градостроительного плана земельного участка №№, выданного истцам администрацией муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зона минимальных расстояний линейного сооружения - магистрального газопровода, место допустимого размещения объектов капитального строительства на земельном участке не предусмотрено.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104-107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (утрачивают силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики Российской Федерации N 785 от 15 сентября 2020 г.); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Статья 26 Закона N 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

В соответствии с п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Из смысла положений вышеприведенной правовой нормы следует, что законодатель устанавливая одним из способов возмещения убытков собственнику земельного участка и объектов недвижимого имущества, которые невозможно использовать в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории, выкуп указанных объектов, предусмотренный пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 6-П, от 13 июля 2021 года N 35-П и др.).

Пункт 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации направлен на обеспечение необходимого баланса частных и публичных интересов, а также на защиту правомерных интересов собственника как добросовестного участника гражданских правоотношений, обоснованно рассчитывавшего на возможность использования своего имущества в соответствии с его правовым режимом, существовавшим на момент приобретения.

При этом, наличие в ЕГРН сведений о зонах ограничений носит только информационный характер. Обеспечение публичного доступа к этим сведениям посредством ЕГРН необходимо для обозначения территории ограничений, прилегающей к опасному производственному объекту. Отсутствие в ЕГРН сведений о названной зоне не отменяет установленные в силу закона ограничения.

В силу ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно статье 1069 названного Кодекса, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По своей юридической природе обязательства, возникающие в рамках гражданско-правового института возмещения вреда, в частности причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается причинитель вреда.

Истцы в исковом заявлении просят обязать ответчиков заключить с ФИО11 и ФИО3 соглашение о выкупе земельного участка, поскольку Министерством строительства, являющимся инициатором процедуры изменения категории земель и вида разрешенного использования исходного земельного участка, не проявлена должная осмотрительность при включении в границы населенного пункта земельного участка, через который проходят магистральные газопроводы, не предусмотрены правовые и иные последствия невозможности использования земельного участка при установлении вида разрешенного использования «для малоэтажного жилищного строительства».

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничения в использовании земельного участка с кадастровым номером №866 установлены на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№

Согласно требований истцов, приобретая земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ, долевые собственники не могли знать о наличии магистрального газопровода ввиду отсутствия соответствующих сведений в реестре недвижимости. Более того, в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного объекта недвижимости не содержались сведения о наличии охранных зон.

ДД.ММ.ГГГГ долевые собственники спорного земельного участка обратились в правительство Самарской области, министерство строительства Самарской области с требованием о подготовке и заключении соглашения о выкупе земельного участка с кадастровым номером № за 10 630 000 руб., однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства сообщило об отсутствии оснований для удовлетворения требования.

Приказ №-п был издан в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», на что указано в его преамбуле, и предметом его правового регулирования было изменение границ населенного пункта в соответствии с нормами законодательства, действовавшими на момент его принятия, а не установление ограничений прав на земельные участки либо утверждения охранной зоны магистрального нефтепровода.

Приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области» является законным и обоснованным.

Данный приказ принят на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и на основании положительного заключения главы администрации с.<адрес> м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктами 1, 2 указанного приказа в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области включен земельный участок площадью 56006 кв.м с кадастровым номером №:51, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок сельхозугодий ФИО1, с переводом из категории земель с/х назначения в категорию земель населенных пунктов, с установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство.

Вышеуказанное положительное заключение о возможности включения земельного участка в границы села Ягодное, об изменении вида разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации сельского поселения Ягодное основано на документах, предоставленных собственником указанного земельного участка ФИО15 к соответствующему заявлению.

В дальнейшем участок с кадастровым номером № был разделен на участки, включая участок с кадастровым номером № принадлежащий в настоящее время истцам на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому).

Юридически значимым является обстоятельство, а именно знала ли или должна ли была знать сторона истца о распространении ограничений на принадлежащем ему земельном участке, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

Частью 37 ст.26 Закона № 342-ФЗ определено, что публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

-решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации (подпункт 4);

-сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации (подпункт 5).

На основании п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 25.10.2001 № 136-ФЗ), в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения газопроводов, для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с и. 1.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), они вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат.

В силу пунктов 4.1, 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил охраны магистральных трубопроводов.

Пункты 4.3, 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов устанавливают перечень ограничений при использовании земельных участков, входящих в охранные зоны трубопроводов.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В состав ограничений прав на землю входят, в том числе, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 122-ФЗ термин ограничения (обременения) определяется как наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

В силу ст. 4 Закона № 122-ФЗ наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Ограничения прав собственников земельных участков, расположенных в охранных зонах трубопроводов, возникают в связи с установлением охранных зон таких объектов на основании указанных норм права, то есть на основании Закона № 122-ФЗ. Данные ограничения (обременения) подлежат обязательной государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным ст. 16 Закона № 122- ФЗ для регистрации договоров и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).

Статья 16 Закона № 122-ФЗ предусматривает заявительный характер государственной регистрации ограничений (обременений).

В ст. 17 Закона № 122-ФЗ установлены основания для государственной регистрации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, в состав которых входят акты (в том числе нормативные правовые), подтверждающие ограничение (обременение) прав.

С учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах», до 01.01.2022 при отсутствии в ЕГРН сведений о границах охранных зон магистральных газопроводов, которые были введены в эксплуатацию до 04.08.2018 - дня официального опубликования Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - допускается внесение в ЕГРН сведении о таких охранных зонах на основании заявления правообладателя указанного сооружения и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренным актами, определявшими порядок установления таких охранных зон, на день их установления (Письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об установлении охранных зон магистральных газопроводов и внесении в ЕГРН сведений об их границах»).

До ДД.ММ.ГГГГ собственники трубопроводов должны были направить в уполномоченный орган графическое описание и координаты границ минимальных расстояний, установленных до ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном ч. 19 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Охранная зона магистрального трубопровода считается установленной и обязанность по внесению сведений о такой зоне в ЕГРН лежит на собственнике газопровода (Обзор судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., оставленного без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа по делу № №, в ЕГРН внесены ранее установленные сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром, в том числе и на земельном участке истцов.

Земельный участок истцов расположены в зонах с особыми условиями использования территории (справка из ГИСОГД):

- зона минимальных расстояний линейного объекта - магистрального газопровода «ФИО13»;

- зона минимальных расстояний линейного объекта - магистрального газопровода «Челябинск-Петровск;

- зона минимальных расстояний линейного объекта - магистрального газопровода «Челябинск-Петровск».

В указанный период и вплоть до 2015 года действовавшее законодательство РФ относило охранные зоны и минимальные расстояния до объектов газоснабжения к объектам землеустройства.

Так, в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона «О землеустройстве», зона минимального расстояния до объекта системы газоснабжения была отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

Согласно ст. 4 Федерального закона «О землеустройстве», основаниями проведения землеустройства являлись решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Согласно ранее действующей ст. 68 Земельного кодекса РФ, землеустройство включало в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Сведения о наличии ЗОУИТ должны были включаться в Государственный земельный кадастр (ГЗК), который велся до ДД.ММ.ГГГГг. (ст. 1 ранее действовавшего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», а также еще ранее - ст. 48 и 118 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик и Земельного кодекса РСФСР соответственно). В отношении земельных участков включались сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон «О государственном кадастре недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ года№-ФЗ. С этого момента и до ДД.ММ.ГГГГ все объекты недвижимости (в том числе и земельные участки) учитывались в государственном кадастре недвижимости (ГКН). Проведенный до этого кадастровый учет считался действительным, а земельные участки - ранее учтенными. Сведения о них были включены в ГКН (ч. 1,3 ст. 45 указанного Закона).

Исходя из ст. 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство проводилось по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно статье 3 Федерального закона «О землеустройстве», обязательность проведения землеустройства предусматривалось в случае, в том числе, установления или изменения границ объектов землеустройства.

Для объектов землеустройства была предусмотрена возможность подготовки карты (плана) объекта землеустройства (СЗЗ), которая содержала сведения о координатах характерных точек границ объекта землеустройства.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также приказом Минэкономразвития России от 19.10.2009 г. № 416 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт» границы зон с особыми условиями использования территорий относились к общедоступным кадастровым сведениям, которые воспроизводились на публичных кадастровых картах.

В соответствии со ст. 10 указанного выше закона, как об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости вносились следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» была утверждена карта (план) объекта землеустройства, которая в отношении зоны с особыми условиями использования территории включала указанные выше требования.

Согласно п. 6 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или ЗОУИТ, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

Представитель истцов в обоснование своей позиции ссылается на ответ ООО «Газпром трансгаз Самара», в котором указано, что министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в ДД.ММ.ГГГГ году запрашивалась у ООО «Самаратрансгаз» информация о сети газопроводов, расположенных в границах территории Самарской области для принятия управленческого решения в области территориального планирования, в том числе о переводе земель из одной категории земель в другую.

Предоставленные в распоряжение министерства перспективный план развития линейных объектов ООО «Самаратрансгаз» и карта-схема линейных объектов ОАО «Газпром» отнесены к конфиденциальной информации, подпадающей под положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №98-ФЗ «О коммерческой тайне».

По состоянию на 2017 год, когда земельный участок с кадастровым № в собственность истцов, администрация муниципального района Ставропольский не могла предоставить градостроительный план земельного участка ввиду отсутствия соответствующих сведений, документов в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из текста газетных публикаций <данные изъяты> годы усматривается, что во всех сообщениях указываются газопроводы высокого давления (ГОСТ 58778-2019 Системы газораспределительные. Сети газораспределения и газопотребления. Газопроводы высокого давления категории 1а), а в данном случае, в границы села Ягодное включен земельный участок с проходящими через него магистральными газопроводами (ГОСТ Р 55989-2014 Магистральные газопроводы), имеющими более высокое рабочее давление и диаметр труб, отличающимся назначением и значительной протяженностью.

Кроме того, опубликование подобных сообщений не может подменять обязанности местных органов власти и управления обеспечивать актуализацию сведений об объектах недвижимости в реестре недвижимости.

Из реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:51, следует, что изменение категории земельного участка и вида разрешенного использования произведено в ЕГРП на основании приказа Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района <адрес>».

Из акта определения кадастровой стоимости земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного Управлением Росимущества по <адрес> следует, что основанием определения кадастровой стоимости земельного участка площадью 56006 кв.м., явилось изменение разрешенного использования, категории земель на основании приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о наличии ограничений в использовании земельного участка: охранная зона системы газоснабжения, 234 кв.м., содержались в реестре только до перевода объекта недвижимости в земли населенных пунктов и впоследствии данные ограничения не воспроизводились в выписках на земельные участки, образованные в результате последующих разделов.

Поскольку органы власти и местного самоуправления сельского поселения Ягодное при изменении схемы территориального планирования в ДД.ММ.ГГГГ не обеспечили внесения соответствующих сведения в ЕГРН, соответственно, сведения реестра недвижимости о земельном участке истцов не были актуализированы и не приведены в соответствие с картографическими материалами Генерального плана сельского поселения Ягодное.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, у Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, как органа местного самоуправления, имелась информация о прохождении по территории магистральных газопроводов, включая координаты трасс и охранной зон последних.

Обязанность по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояниях от магистральных газопроводов появилась только в 2018 году, когда Федеральным законом № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее - Закон № 342-ФЗ) определил процедуру, сроки для внесения в ЕГРН и орган, уполномоченный это делать, ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ), установлено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон.

Данная норма является специальной по отношению к пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ, согласно которой ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о такой зоне в едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, положениями Закона № 342-ФЗ были урегулированы вопросы признания зон минимальных расстояний, сведения о которых не внесены в ЕГРН, поскольку существование зон минимальных расстояний до магистрального газопровода влекущее за собой ограничения по использованию земельного участка, обусловлено фактом существования самого опасного производственного объекта.

При этом ограничения, установленные ЗОУИТ как были, так и в настоящее время не являются обременением прав на недвижимое имущество в понимании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон о государственной регистрации недвижимости. Исходя из положений ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, под подлежащим государственной регистрации обременением недвижимого имущества понимаются сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. При этом сведения об обременениях объектов недвижимости и об ограничениях прав (например, о наложенном аресте) в силу ч. 1 ст. 9 Закона о государственной регистрации недвижимости подлежат внесению в реестр прав на недвижимость, тогда как сведения ЗОУИТ (в том числе о границах этих зон) вносятся в реестр границ (ч. 1 ст. 10 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно ст. 3 ГрК РФ, ст. 2 ЗК РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить указанным выше кодексам.

При этом правовые акты органов исполнительной власти субъекта Федерации не должны входить в противоречие действующему законодательству РФ, как по процедуре принятия, так по его смыслу и содержанию.

В соответствии с п.п. 6, 7, 8 ст. 2, ч.ч. 2, 3 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним правовые акты должны основываться, в том числе, на принципах ответственности за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; соблюдения требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов, техническими регламентами.

Законодателем установлен приоритет норм, обеспечивающих безопасность территорий, предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера при осуществлении градостроительной деятельности.

В материалах дела имеется копия свидетельства о регистрации опасного производственного объекта А53-02649; копия карты учета ОПО Участок магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного подразделения магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Самара»; копия Акта государственного контроля за установлением границ приемки землеустроительного дела; копия выписки из Межевого дела по земельному участку, занятому имущественным комплексом газоснабжения - МГ <данные изъяты>» в границах Ставропольского района Самарской области; копия Ведомости в получении администрации муниципальных образований Самарской области; копия письма м. р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №; копия соглашения о порядке использования земель муниципального района Ставропольский Самарской области, находящихся в охранных, санитарно-защитных зонах и зонах минимальных расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара» от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола совещания по вопросам соблюдения зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории м. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копия Акта от ДД.ММ.ГГГГ; копия Акта от ДД.ММ.ГГГГ; копия Акта от ДД.ММ.ГГГГ; копия Акта от ДД.ММ.ГГГГ; схема взаимного расположения коммуникаций, эксплуатируемых ООО «Газпром трансгаз Самара» и земельного участка с кадастровым номером <адрес> копия письма Филиала ФГУ «ФКП ФС ГРКК» от ДД.ММ.ГГГГ №; копия письма Филиала ФГУ «ФКП ФС ГРКК» от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>

Согласно ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок установления и изменения границ населенных пунктов регламентирован главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Карта границ населенных пунктов является составной частью генерального плана поселения (п. 3. ч.3 ст. 23 Кодекса). Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемые для ведения ЕГРП, могут содержать текстовые описания местоположения границ населенных пунктов (ч. 5.1 ст. 23 Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 24 Кодекса подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 Кодекса с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключений о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний но проекту генерального плана, а также с учетом предложений и замечаний заинтересованных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 Кодекса генеральный план поселения утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, если иное не установлено ч. 10 ст. 28.1 Кодекса.

Границы населенного пункта Ягодное установлены Генеральным планом сельского поселения Ягодное, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № в границы населенного пункта не входил.

Действующая редакция изменений Генерального плана сельского поселения Ягодное от ДД.ММ.ГГГГ № также не содержит положений о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта.

Довод истцов о том, что поскольку магистральный газопровод, проходящий через участок с кадастровым номером №, построен в <данные изъяты> годы, министерство было обязано при подготовке Приказа №-п обеспечить проверку возможности использования земельного участка по назначению при переводе исходного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «малоэтажное жилищное строительство», подлежит отклонению.

Согласно Выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. № №, представленной истцами в материалы настоящего дела, земельному участку с кадастровым номером № был присвоен кадастровый №

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на указанную дату, присвоением каждому земельному участку кадастрового номера сопровождался государственный кадастровый учет земельных участков, под которым понималось описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получал такие характеристики, которые позволяли однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Таким образом, на момент издания приказа №-п земельный участок как объект прав не существовал, тем самым обеспечить проверку возможности использования участка было невозможно.

Кроме того, истцы стали собственниками участка ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, приказ от ДД.ММ.ГГГГ. не мог установить ограничения прав истцов ввиду отсутствия таких прав.

Сторона истца считает, что доводы представителей органов местного самоуправления о том, что истцы уже на момент приобретения земельного участка были осведомлены о расположении участка в зоне особыми условиями использования территории и имеет соответствующие ограничения, также являются несостоятельными, поскольку на момент приобретения истцами земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ году сведения об ограничениях в использовании земельного участка в ЕГРН не содержались.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 ЗК РФ при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из приведенной нормы закона следует, что необходимым условием для возмещения лицу убытков является возникновение права собственность данного лица на такой земельный участок до принятия решения об ограничены прав собственников земельных участков.

Приложенный к приказу министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п и заявлению собственника ФИО6 ФИО7 кадастровый план от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № площадью 56006 кв.м на листе № имеет следующие сведения о частях земельного участка и обременениях: площадь 234 м2, характеристика «Охранная зона системы газоснабжения». Кадастровый паспорт земельного участка выдан территориальным отделом № Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области.

Таким образом, в материалах настоящего дела имеются сведения о наличии зарегистрированного обременения (охранная зона системы газоснабжения) части земельного участка площадью 56006 кв.м. с кадастровым номером № до принятия приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В дальнейшем данный земельный участок был размежеван на несколько, один из которых с соответствующим обременением приобрели истцы.

В рассматриваемом случае истцы приобретали земельный участок уже находившийся в зоне с особыми условиями использования территории, что не только не оспаривается истцами, но и прямо указывается ими, следовательно, ограничение их прав на участок возникло одновременно с возникновением самого права собственности в силу того, что зоны с особыми условиями использования территории являлись фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов определяющих границы этих зон, что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № №

Также суд принимает во внимание ответ ООО «Газпром трансгаз Самара» на обращение истцов и направление схемы расположения магистральных газопроводов <данные изъяты> их охранных зон и зон минимальных расстояний, относительно границ первоначального земельного участка с кадастровым номером № и актуального земельного участка с кадастровым номером №

Прохождение магистральных газопроводов на местности обозначено опознавательными знаками с момента строительства последних в ДД.ММ.ГГГГ гг. в соответствии с требованиями «Правил охраны магистральных газопроводов», утвержденных постановлением Совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» (далее - «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных постановлением Федерального горного и промышленною надзора России от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции постановления Госгортехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №: «Правил охраны магистральных и газопроводов», утвержденных Постановлением Правительства. Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N» 1083).

Расположение опознавательных знаков МГ, установленных в районе рассматриваемой территории, обозначено на прилагаемой схеме.

В непосредственной близости с южными границами указанных земельных участков, магистральные газопроводы пересекают автомобильную дорогу общего пользования <адрес> МГ с автодорогой обозначены дополнительными знаками «Осторожно газопровод» и оборудованы специальными конструктивными наземными элементами - вытяжными свечами, высотой от уровня земли не менее 5 м.

Тем самым указанные обстоятельства позволяют однозначно идентифицировать прохождение МГ на рассматриваемой территории.

Указанные обстоятельства являются общеизвестными.

Согласно пункту 52 Положения о возмещении убытков даже в тех случаях, когда земельный участок был предоставлен с установленными ограничениями прав на землю или обременениями земельного участка возмещение убытков в связи с наличием таких ограничений прав или обременений земельного участка в порядке, предусмотренном настоящим Положением, не осуществляется, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Истцам следовало произвести обследование земельного участка. Обратить внимание на то, где расположены инженерные коммуникации (линии электропередачи или подземный трубопровод, который визуально обнаружить невозможно, но при этом охранная зона возникает). Также осмотреть прилегающую территорию к земельному участку, изучить публичную карту Росреестра, на которой отображены сведения о ЗОУИТах. Заказать выписку из ЕГРН, в которой в разделе «Ограничения» должны содержаться сведения об охранных зонах, получить в отделе или управлении архитектуры администрации м.<адрес> информацию о реализуемых проектах по строительству промышленных объектов, в результате которых могут появится такие ограничения. Изучить на сайте органа местного самоуправления имеющуюся документацию по планировке территории, проанализировать правила землепользования и застройки и генеральный план территории, а также заказать Градостроительный план земельного участка. Доказательств того, что истцами на момента приобретение участков данные мероприятия были проведены не представлено.

Согласно пп. 2 п. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ необходимым документом для получения разрешения на строительства является градостроительный план соответствующего земельного участка. В нем должны быть указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий (ст. 44 ГрК), которые устанавливаются с учетом зон с особыми условиями использования территории (то есть, эти зоны отражены на плане).

Кроме того, с 2012 г. ВС РФ недвусмысленно указал, что выдача градостроительного плана осуществляется по запросам любых лиц без обоснования цели его истребования и без необходимости предоставления каких-либо документов, за исключением документа, удостоверяющего личность лица (Решение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № Более того, получение градостроительного плана участка является бесплатным (п. 17 ст. 46 ГрК). Таким образом, истцы не были лишены возможности узнать об ограничениях в пользовании земельным участком и выяснить реальное положение дел.

Материалами настоящего дела подтверждается, что спорный земельный участок с установленными ограничениями прав на землю был приобретен истцами, один из которых является жителем <адрес>, на основании гражданско-правового договора, участок, включенный министерством в границы села Ягодное в 2009 году, из которого впоследствии был образован участок истцов, находился в частной собственности.

Согласно Закону № 342-ФЗ обязательной регистрацией зон в ЕГРН станет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года. До этого момента все зоны ограничений продолжают действовать без указанной регистрации. Поэтому в рамках переходных положений данного закона Зоны ограничений в спорный период оставались действующими - без регистрации в ЕГРН.

Зоны ограничений были установлены до 01ДД.ММ.ГГГГ., с момента ввода Газопроводов в эксплуатацию. При этом данные зоны были установлены в силу действия нормативных актов: Правил охраны магистральных трубопроводов и СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85.

Как усматривается из представленных суду документов, сведения о зонах ограничений были в открытом доступе, все сведения о нахождении газопровода, были переданы в администрацию, а также доведены до собственника земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны газопровода. На момент заключения договора купли-продажи газопровод уже существовал, как существовала и в силу закона зона с особыми условиями использования территории.

В пункте 8 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО11 подтвердили, что отчуждаемое имущество осмотрели, им известны его качественная характеристика и правовой режим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи продавец обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Таким образом, газопровод, который был построен и введен в эксплуатацию в установленном законом порядке в ДД.ММ.ГГГГ годах прошлого века, и наличие охранных зон, установленных в силу закона, не может нарушать прав и законных интересов истцов, право собственности которых возникло на земельный участок с кадастровым номером № только ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. в котором они подтвердили, что им известен правовой режим приобретаемого участка.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истцы указывают, что их права ограничены нахождением участка в охранной зоне газопровода, в связи с изданием министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области».

Приказом №-п в границы села Ягодное муниципального района <адрес> был включен земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> площадью 56006 кв.м., с кадастровым номером № с переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлением вида разрешенного использования земельного участка под малоэтажное жилищное строительство.

Предметом регулирования Приказа №-п установление охранной зоны газопровода не являлось, решение об установлении зоны с особыми условиями территории (охранная зона газопровода) на момент принятии приказа №-п министерством строительства <адрес> не принималось.

В рамках рассмотрения дела Арбитражным судом Самарской области № № исследован вопрос об установлении зоны с особыми условиями использования территории. В частности, в судебных актах нашел отражение тот факт, что решение органа государственной власти и органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями территории в рассматриваемом случае участка не принималось. При этом суд пришел к выводу, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Также суды установили, что включение земельного участка, находящегося в непосредственной близости к газопроводу, в состав земель населенных пунктов не нарушает норм действующего законодательства.

Внесение сведений в ЕГРН об охранной зоне объекта газоснабжения является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления, охранная зона считается установленной в силу нормы права зависимо от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН.

Публичный доступ к сведениям о нахождении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории обеспечивается не только путем внесения соответствующих сведении в ЕГРН.

В 2004 году была проведена инвентаризация земельных участков, занятых имущественными комплексами газоснабжения ОАО «Газпром» и расположенных в Ставропольском районе Самарской области.

Дело инвентаризации земельных участков, с указанием перечня недвижимого имущества ОАО «Газпром» в Ставропольском районе Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ, сводных ведомостей площадей, а также межевые дела по каждому из объектов были переданы Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района по акту государственного контроля за установлением границ и приемки землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельных участков под указанными газопроводами были утверждены Главой Ставропольского района Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверка фактического нанесения трасс магистральных газопроводов на карты землепользования Ставропольского района была проведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт, подписанный представителем Общества и Председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района. В данном акте указано, что газопроводы нанесены правильно и в полном объеме. Такие же акты были составлены в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату издания Приказа №-и (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ), при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ могло осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российская Федерации в порядке, установленном данной статьей.

В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принималось одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков (пункт 2 статьи 4.1 Федерального закона № 191 -ФЗ).

Согласно пунктам 4 и 5 указанной статьи физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта направляли в орган местного самоуправления поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, после чего орган местного самоуправления подготавливал и направлял в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это было указано в заявлении заинтересованных лиц (далее Заключение).

В силу требования пункта 13 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ орган местного самоуправления направлял в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление заинтересованных лиц, прилагаемые к нему документы, а также Заключение.

В министерство строительства Самарской области были представлены все необходимые документы, в том числе: заявление ФИО6, являвшейся собственницей земельного участка, кадастровый паспорт на данный участок, заключение Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о возможности включения земельного участка в границы села Ягодное, об установлении вида разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документы, представленные в министерство строительства Самарской области для решения вопроса о включении рассматриваемого земельного участка в границы села Ягодное не содержали сведений о нахождении земельного участка в охранной зоне магистрального газопровода либо в зоне минимальных расстояний от него. Установленные законом основания для отказа в принятии министерством решения о включении земельного участка в границу населенного пункта, установленные статьей 4.1 Федеральным законом №- ФЗ, отсутствовали.

При принятии решения о включении земельного участка в границы села Ягодное Таким образом, министерство строительства Самарской области действовало в полном соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушая права и законные интересы граждан, при этом инициатором включения земельного участка с кадастровым номером № в границы села Ягодное и установления вида разрешенного использования данного земельного участка «малоэтажное жилищное строительство» являлся собственник данного участка.

Учитывая вышеизложенное, истцами не представлено доказательств, что истцам не было известно об указанных ограничениях в использовании земельного участка, а также доказательств наличия безусловных оснований для возложение на кого-либо из ответчиков обязанности по заключению соглашения по выкупу земельного участка и его включению в состав собственности Самарской области, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 199 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО11 к Министерству строительства Самарской области, Министерству градостроительной политики Самарской области о выкупе земельного участка в целях возмещения убытков при ограничении прав собственников земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Председательствующий-

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2026 года.