Решение № 12-11/2020 12-780/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11\2020

(5-383\2019)


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2020 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Цыганкова И.М.

при секретаре Шишкиной Е.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 22 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда по делу об административном правонарушении от 22 июля 2019 года генеральный директор ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо - генеральный директор ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь частично на недоказанность обстоятельств, послуживших основанием для ее привлечения к административной ответственности, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения. Кроме того указывая на то, что если в ее действиях и содержится формально состав административного правонарушения по ст.20.30 КоАП РФ, однако с учетом наличия действительного паспорта безопасности, не доведения до нее положений Постановления Правительства РФ от 05 мая 2012г. № 458 тяжкие последствия, представляющие существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, место быть не имели. Также просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, обжалуемое постановление просила отменить.

Выслушав пояснения участвующего в рассмотрении жалобы лица, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1 вручено ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на настоящее постановление подана ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку постановление об административном правонарушении заявителем было получено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно жалоба подана в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что объект топливно-энергетического комплекса газонаполнительной станции, расположенный по адресу: <адрес> находится в хозяйственном ведении ООО «Авто Газ Сервис».

ООО «Авто Газ Сервис», является субъектом топливно-энергетического комплекса, под которым в силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ).

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также - Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Росгвардии по Калининградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса – ООО «Авто Газ Сервис», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлено невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности указанного объекта топливно-энергетического комплекса общества.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для составления в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 КоАП РФ, и привлечения должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Так в ходе плановой выездной проверки сотрудниками Управления Росгвардии по Калининградской области объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Авто Газ Сервис», расположенного по адресу: <адрес>, соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а также Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012г. № 458дсп было установлено, что:

В нарушение ст.9 Федерального закона № 256-ФЗ, сторож предприятия осуществляет охрану объекта без гражданского, служебного оружия и специальных средств;

В нарушение п.18 Правил, на объекте не проводятся учения с оценкой эффективности защиты объекта;

В нарушение подпункта Б Приложения №1, пунктов 128,129, 131, 135, 136, 138, 139, 145 Правил, на объекте не оборудовано КПП для автомобильного транспорта, досмотровая площадка, стационарное противотаранное устройство, перед выездом на территорию нефтебазы не проезжей части отсутствует поперечная линия с надписью «СТОП»;

В нарушение подпункта Г пункта 2 Приложения №1, Приложения №2, пунктов 90, 104, 104 Правил, по линии основного ограждения объекта на расстоянии не более 50 метров друг от друга, на изгибах запретной зоны, калитках и воротах, отсутствуют предупредительные знаки с надписями «Запретная зона!» «Проход (проезд) запрещен!», «Внимание! Охраняемая территория!»;

В нарушение подпункта Б пункта 1 Приложения №1, пунктов 81, 83 Правил, по периметру объекта отсутствует нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубленное в грунт на глубину не менее 0,5 метра;

В нарушение подпункта А пункта 1 Приложения №1, пунктов 77, 80 Правил, на восточной стороне объекта часть периметра: от базы хранения СУГ №2 до края площадки для наполнения АЦ основное ограждение выполнено из сетки, прутки диаметром менее % миллиметров (4 миллиметра). Ограждение не установлено на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра;

В нарушение подпункта В пункта 3 Приложения №1, пунктов 148, 151, 152, 154, 158 Правил, на территории КПП для железнодорожного транспорта отсутствует служебное помещение, выделяемое на объекте для размещения подразделений охраны, не оборудованы противотаранные заграждения, отсутствуют устройства принудительной остановки транспорта, отсутствует ограждение досмотровой площадки, ворота КПП для железнодорожного транспорта не механизированы;

В нарушение подпункта Г пункта 2 Приложения №1, подпункта А пункта 103 Правил, на окнах административного здания объекта являющемся основной частью периметра (уязвимым местом объекта) не установлены средства защиты оконных проемов;

В нарушение подпункта А пункта 1 Приложения №1, подпункта А пункта 76, пункта 77 Правил, на восточной стороне объекта (в районе железнодорожных ворот), на западной стороне объекта (в районе водонапорной башни), установлены секции просматриваемого ограждения из сварной металлической решетки, расстояние между прутками более 15 сантиметров;

В нарушение подпункта А пункта 3 Приложения №1, пунктов 115, 116, 118, 119, 120, 121, 123, 125, 126, 127 Правил, на объекте не оборудовано КПП для прохода людей (не оборудовано место досмотра, камеры для хранения личных вещей сотрудников и посетителей объекта, отсутствуют инженерно-технические средства, преграждающие устройства (турникеты), кабина контролера, лоток для приема документов формата А4);

В нарушение пункта 70 Правил, под железнодорожными воротами имеется лаз размером 25 на 40 сантиметров;

В нарушен подпункта Е пункта 55, пункта 60 Правил, на уязвимом направлении подъезда к КПП не оборудованы противотаранные заграждения;

В нарушение подпункта Б пункта 1 Приложения №1, пунктов 81, 82 Правил, над въездными воротами отсутствует дополнительное верхнее ограждение;

В нарушение подпункта А пункта 4 Приложения №1, подпункта А пункта 171, пунктов 177, 178 Правил, периметр территории объекта не оборудован периметральной сигнализацией;

В нарушение подпункта Б пункта 3 Приложения №1, подпунктов А, В, Д пункта 214, пунктов 217, 226 Правил, на объекте отсутствуют металлообнаружители, досмотровые зеркала и технические средства обнаружения взрывчатых веществ;

В нарушение подпункта А, Е пункта 231, подпунктов А, Б пункта 232 Правил, система видеонаблюдения объекта не обеспечивает передачу визуальных данных о состоянии периметра объекта, визуальный контроль за действиями подразделения охраны, не контролирует все КПП и запасные проходы (проезды) на объект;

В нарушение пункта 13 Приложения №1, пунктов 247, 249, 250, 251, 255 Правил, на объекте отсутствует охранное освещение.

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения генерального директора ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1 к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение установленных законодательством требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что при проведении проверки и в ходе производства по делу существенных процессуальных нарушений допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственность соблюдены.

Бездействие должностного лица квалифицировано правильно в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе и приведенные в судебном заседании, не являются основанием для отмены постановления мирового судьи и не ставят под сомнение доказанность вины генерального директора ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств вопреки установленным обстоятельствам правонарушения, что основанием для отмены по существу правильных судебных актов являться не может.

Ссылки в жалобе на то, что имеются основания для освобождения генерального директора ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности, необоснованны.

Учитывая, что соблюдение указанных требований направлено на устойчивое и безопасное функционирование объекта ТЭК, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановленных судебных актов, в жалобе не содержится.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, генеральный директор ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, которым было допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее несоблюдение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, назначенное генеральному директору ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1 за совершение ею данного административного правонарушения, учитывая положения главы 4 КоАП РФ, соответствует указанным целям.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены обжалуемого постановления суд не усматривает, поэтому постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 22 июля 2019 года о привлечении генерального директора ООО «Авто Газ Сервис» ФИО1 к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: Цыганкова И.М.