Решение № 12-23/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело № 12-23/2020


РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (не вступило в законную силу)

07 мая 2020 года <...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление № от 25 февраля 2020 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО1 Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от 25.02.2020 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО1 Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ (Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса), за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Росприроднадзора, представителем ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 в суд была подана жалоба, которую она обосновывает следующим.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 12.04.2017 года №, а также в соответствии с передаточным актом №, для осуществления основных видов деятельности за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, в т.ч. производственная площадка котельная № 33, расположенная по адресу <адрес>.

Таким образом, установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет эксплуатацию объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, проверкой установлено, что мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды наступления НМУ, Учреждением не проводились и не согласовывались в установленном порядке в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, что является нарушением п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 №96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

По мнению административного органа, за совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение Учреждения к административной ответственности в соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требовании при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений, иных объектов капитального строительства.

Вместе с тем, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, его филиалы и структурные подразделения осуществляют свою деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках государственного задания.

В целях исполнения государственного задания Учреждению на праве оперативного управления были переданы объекты тепло- и водо- генерации, в т.ч. котельная №15.

Обязанность по разработке нормативов допустимого воздействия и проведение мероприятий по снижению негативного воздействия военных объектов на окружающую среду, возложена на службу экологической безопасности 718 РЭЦ ВВО.

Согласно постановлению об административном правонарушении, в ходе проверки установлены нарушения п.2 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха».

Для установления наличия оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, административный орган обязан доказать, что привлекаемое к ответственности юридическое лицо является субъектом правонарушения, а именно, осуществляет деятельность, указанную в диспозиции ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно приказа Министра обороны Российской Федерации от 14.09.2017 года № усматривается, что Учреждению не вменена обязанность по осуществлению мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработке нормативов допустимого воздействия.

Вместе с тем, факт несоблюдения обществом экологических требований при эксплуатации предприятия, не установлен и не зафиксирован административным при проведении проверки. При этом оспариваемое постановление не содержит описание события правонарушения, констатацию фактов выявленных нарушений, причинно-следственная связь между действиями Учреждения и нарушениями требований экологического законодательства не установлена, также не установлена форма вины (умысел или неосторожность), при этом отсутствуют ссылки на объективные доказательства, подтверждающие изложенное.

Исходя из выше изложенного, считает, что Учреждение не является субъектом ответственности по данному административному правонарушению, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил аналогичное вышеизложенному.

Руководитель Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора письменно просил суд рассмотреть дело без участия представителя Управления (л.д.__).

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением № от 25.02.2020 года государственного ин-спектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по За-байкальскому краю и Республики Бурятия ФИО1 Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективную сторону выявленного административного правонарушения образуют деяния в форме бездействия.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.1 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам проведения которой установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляется производственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, вследствие выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляется эксплуатация объектов, вызывающих негативное воздействие на окружающую среду, которые подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти. Объект HBOC: Промплощадка котельной № 33, фактический адрес: <адрес>, III категория.

Согласно, представленному ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России федеральному статистическому наблюдению по форме №2-ТП (воздух) по объекту Промплощадка котельной № 33 за 2018, 2019 гг., выброс вредных веществ превысил действующие нормативы, что приведено в соответствующей таблице (л.д.__).

Согласно ч.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В ходе анализа отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту: площадка котельной № 33 установлено, что производственной экологический контроль не осуществлялся в соответствии с установленными требованиями, что является нарушением п.2 статьи 67 Федералъного закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно, информации представленной в Федеральном реестре объектов негативного воздействия на промплощадка котельной № 33 установлено наличие 1 организованного источника выбросов - дымовая труба котельной № 33 (0112).

Согласно, Акта осмотра промплощадки котельной № 33 от 26.12.2019 г., на промплощадке котельной № 33, установлено наличие следующих источников выбросов вредных загрязняющих веществ: дымовая труба № 1, дымовая труба № 2, 6 (шесть) дыхательных клапанов резервуаров для хранения мазута.

В ходе выезда и осмотра производственной площадки котельной № 33 установлено наличие 7 (семи) не учтенных источников выбросов загрязняющих веществ, что является нарушением п.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Источниками выбросов являются сооружения, технические устройства, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.

Неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Органам исполнительной власти Забайкальского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую (котельная № 33) и имеет источники выбросов.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что производство об административном правонарушении возбуждено уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований закона при составлении соответствующего протокола об административном правонарушении по делу не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены, представителю заявителя было предоставлено право на дачу объяснений в письменном виде в том объеме, в каком он посчитал необходимым.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.__), распоряжением, актом проверки (л.д.__), предписанием об устранении нарушений (л.д.__), актом осмотра (л.д.__), отчетом (л.д.__), а также иными материалами производства по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом, рассмотревшим дело, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела Росприроднадзором факт допущенных нарушений ФГБУ «ЦЖКУ» был подтвержден совокупностью доказательств, надлежащим образом исследованных должностным лицом и получивших правильную оценку в постановлении. Следовательно, вывод государственного инспектора РФ по Забайкальскому краю о наличии события правонарушения и виновности ФГБУ «ЦЖКУ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы об отсутствии события правонарушения несостоятельны.

При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов, рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом процессуальных нарушений, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел в области охраны окружающей среды.

Административное наказание (штраф в сумме 20 000 руб.) назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ст.8.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные Учреждением нарушения выявлены в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № от 25 февраля 2020 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО1 Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня его получения в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы.

Судья: А.В. Петров

Копия верна