Решение № 2-1536/2018 2-1536/2018~М-1354/2018 М-1354/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-1536/2018

Дело № 2-1536/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года город Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Алферова И.А.

при секретаре Прокофьевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, признании жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС в жилое, признании данного помещения жилым.

В обоснование заявленного иска указала, что она вместе с сыном ФИО2 с ДАТА по настоящее время проживает в помещении, расположенном по адресу: АДРЕС. ДАТА на основании распоряжения главы г. Миасса НОМЕР от ДАТА между истцом и ответчиком был заключен договор коммерческого найма жилого помещения на срок 5 лет. Согласно данным ОГУП «ОблЦТИ» спорная квартира является нежилым помещением. Истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями, в которых просила перевести указанное нежилое помещение в жилое. Письмом исх. НОМЕР от ДАТА ответчиком в очередной раз отказано в удовлетворении требований.

В судебное заседание истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Дубикова О.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца и представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в ст. 15 ЖК РФ и Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47).

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан. В Положении в частности, формулируются требования к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения (п. 10), обустройству и оборудованию жилого помещения (п. 11), инженерным системам (12 - 14). В Положении также содержатся требования к объемно-планировочным решениям жилых помещений (п. 20), инсоляции (п. 21), напряженности электрического поля, индукции магнитного поля (п. 30). Правила, содержащиеся в указанном Положении, утвержденном во исполнение ст. 15 ЖК РФ, применяются при решении вопроса о переводе нежилого помещения в жилое помещение

В силу п. 7 вышеназванного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, является межведомственная комиссия. Именно межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания (п. 42). Таким образом, решение вопроса о признании нежилых помещений пригодными для проживания граждан отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод нежилого помещения в жилое помещение также не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 2 данной статьи для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом в соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случаях непредоставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов и несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для перевода нежилого помещения в жилое собственник соответствующего помещения обращается в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения и представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4 ст. 22 ЖК РФ).

Таким образом, при согласовании в порядке ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых. Орган, осуществляющий перевод помещений, может посчитать, что для обеспечения использования помещения в качестве жилого проведение переустройства и (или) перепланировки в соответствии с предоставленным проектом и (или) иных работ является необходимым.

Как следует из материалов дела право собственности на помещение, расположенное по адресу: АДРЕС в установленном законом порядке не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности не значится.

Судом при рассмотрении спора установлено, что истцу ФИО1 как работнику Муниципального предприятия Жилищно-эксплуатационное управление (после реорганизации Миасское городское унитарное предприятие ЖКХ «Южное») в ДАТА предоставлено нежилое помещение колясочной, расположенное по адресу: АДРЕС, состоящее из двух комнат. В ДАТА истец постелила в данном помещении деревянный пол, провела электричество, наклеила на стены обои, установила совмещенный санузел, встроенный шкаф, кухню, с помощью сотрудников ЖЭУ установила внутриквартирные инженерные сети и присоединила их к общедомовым. ДАТА по настоящее время проживает в данном помещении вместе с сыном ФИО2

Судом установлено, что ДАТА Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Миассе в адрес МГУП ЖКХ «Центральное» было направлено заключение НОМЕР, согласно которому под жилое помещение реконструировано нежилое помещение по АДРЕС.Оборудована жилая ячейка из жилой комнаты, площадью ... кв.м, кухни ... кв.м, совмещенных санузла и ванной. Естественное освещение имеется, искусственное по нормативам. Для проветривания установлена форточка, вентиляция санузла по стеновому каналу. реконструированное жилое помещение соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 «Гигиенические требования к жилым зданиям и помещением» (л.д. 19).

ДАТА Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Миасса, а также Отрядом государственной противопожарной службы № 5 согласована схема внутренней планировки помещений колясочной в жилом доме по адресу: АДРЕС (л.д. 20-21).

ДАТА Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Миасса дано заключение НОМЕР, в котором отражено, что в УАиГ г. Миасса представлена на рассмотрение планировка реконструкции нежилого помещения – колясочной по АДРЕС под жилое помещение. Рассмотрев данную планировку Управление согласовывает её без замечаний (л.д. 19 оборот).

Таким образом, орган местного самоуправления10 декабря 2003 года согласовал реконструкцию спорного нежилого помещения колясочной под жилое помещение.

ДАТА заместитель главы по городскому хозяйству направил в адрес заместителя главы г. Миасса по имущественному комплексу заявление о рассмотрении на комиссии вопрос о переводе спорного помещения в жилую однокомнатную (служебную) квартиру.

В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 673 Кодекса объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме наряду с пользованием жилым помещением имеет право пользоваться имуществом, указанным в статье 290 настоящего Кодекса.

Переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма (ст. 675 ГК РФ).

Как следует из материалов дела ДАТА на основании распоряжения главы г. Миасса НОМЕР от ДАТА между ФИО1 и Администрацией г. Миасса заключен договор НОМЕР коммерческого найма, в соответствии с которым ФИО1 и ФИО2 на срок с ДАТА по ДАТА было предоставлено в срочное возмездное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС.

Согласно акту приема-передачи НОМЕР наймодаталь Администрация г. Миасса передала ФИО1 помещение по адресу: АДРЕС как жилое.

В соответствии со свидетельствами НОМЕР и НОМЕР ФИО1 и ФИО2 были зарегистрированы по месту пребывания в указанном помещении с ДАТА по ДАТА.

В силу ст. 684 ГК РФ по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. При согласовании условий договора наниматель не вправе требовать увеличения числа лиц, постоянно с ним проживающих по договору найма жилого помещения. Если наймодатель отказался от продления договора в связи с решением не сдавать помещение внаем, но в течение года со дня истечения срока договора с нанимателем заключил договор найма жилого помещения с другим лицом, наниматель вправе требовать признания такого договора недействительным и (или) возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор.

Материалы дела свидетельствуют о том, что наймодатель не отказывался от продления договора коммерческого найма НОМЕР. Наниматель ФИО1 продолжала проживать в спорном помещении, исполнять обязанности нанимателя. Данные обстоятельства свидетельствуют о пролонгации договора коммерческого найма НОМЕР от ДАТА.

Из технического паспорта, составленного ОГУП «ОБлЦТИ» по состоянию на ДАТА, следует, что квартира состоит из 1 комнаты, имеется внутренняя отделка. Наружные стены – железобетонные панели, перегородки – гипсолитовые, перекрытия – железобетонные плиты, полы в помещении – деревянные, дверные и оконные проемы – деревянные, внутренняя отделка стен – обои, отделка потолков – побелка, отопление – центральное, наличие благоустройства – электроосвещение, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, санузел совмещенный. Общая площадь помещения 25,7 кв.м (л.д. 15-17).

Согласно техническому заключению ЗАО «Техсервис» НОМЕР помещение находится на первом этаже пятиэтажного панельного жилого дома. ПО результатам обследования дефектов строительных конструкций помещения НОМЕР не обнаружено. Строительные конструкции помещения находятся в работоспособном техническом состоянии (ГОСТ31937-2011). Произведенная перепланировка не нарушает несущей способности жилого дома. Помещение пригодно для эксплуатации в качестве жилого помещения.

Как следует из заключения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 5 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА спорное помещение расположено на первом этаже пятиэтажного жилого многоквартирного дома, стены и перекрытия выполнены из железобетонных плит, отопление центральное (теплоноситель вода), электроснабжение в помещении 220В. Разделено перегородкой на комнату и кухню, общая площадь составляет ... кв.м. В помещениях комнаты и кухни установлены автономные оптико-электронные дымовые пожарные извещатели, которые должны предусматриваться в соответствии с СП 5.13130.2009 таб. 1 п. 6.1. В результате осмотра нарушений требований пожарной безопасности в помещении не обнаружено.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме НОМЕР по ул. Жебруна в г. Миассе, оформленным протоколом НОМЕР от ДАТА, одобрен перевод спорного нежилого помещения в жилое (л.д. 22).

На протяжении всего периода проживания семьи ФИО1 в квартире органом местного самоуправления какие-либо требования, связанные с выселением истца и членов её семьи не предпринимались.

В настоящее время истец надлежащим образом исполняет обязательства нанимателя по оплате услуг по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг.

Также из материалов дела следует, что истец неоднократно обращалась в Администрацию Миасского городского округа с требованиями о признании данного помещения жилым. В удовлетворении данных требований Администрацией Миасского городского округа было отказано по взаимоисключающим основаниям, в том числе письмом исх. НОМЕР от ДАТА (л.д. 7, 13,14, 45-47). Спорное помещение не может являться одновременно нежилым и жилым помещением, предоставляемым гражданину по договору коммерческого найма.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о наличии оснований для признания спорного объекта недвижимости жилым помещением.

Соответственно, при установленной совокупности обстоятельств отказ Администрации Миасского округа в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС в жилое, выраженный в письме исх. НОМЕР от ДАТА является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, признании жилым помещением удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Миасского округа в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС в жилое, выраженный в письме исх. НОМЕР от ДАТА.

Признать помещение, общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу: АДРЕС жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: