Решение № 12-56/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-56/2017

дело № 12-56/2017


РЕШЕНИЕ

06 декабря 2017 года п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Хафизова Ю.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ по жалобе представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 19 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации 10.02.1997 г., юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 19 октября 2017 г. муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 (далее по тексту МБОУ БСОШ №1) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за то, что 15.09.2017 года в 10 час. 00 минут установлено неисполнение юридическим лицом Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Балахтинской средней школой №1 по адресу: <адрес>, <адрес> Школьный 1а в срок до 01.08.2017 года пункта № предписания № об устранении нарушений требований ПБ от 14.11.2016 года, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно не обеспечило территорию и здание филиала МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 – Красненская ООШ наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов. А так же, 15.09.2017 года в 11 час. 00 минут установлено неисполнение юридическим лицом Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Балахтинской средней школой №1 по адресу: <адрес>, <адрес> в срок до 01.08.2017 года пункта № предписания № об устранении нарушений требований ПБ от 14.11.2016 года, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно не обеспечило территорию и здание филиала МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 – Безъязыковская ООШ наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением по делу представитель МБОУ БСОШ №1 ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление от 19.10.2017 г. отменить, прекратить производство по делу, по следующим основаниям предписание должностного лица ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2016 г. № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях филиала по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес><адрес>. МБОУ БСОШ №1 не выполнены в срок следующие нарушения: не обеспечена территория и здания филиала Безъязыковской ООШ и филиала Красненской ООШ наружным противопожарным водоснабжения в соответствии с требованиями нормативных документов. Выполнить в срок вышеуказанные предписания заявитель не мог в виду отсутствия денежных средств. МБОУ БСОШ №1 были приняты все возможные действия для устранения выявленных нарушений. Так, директор МБОУ БСОШ №1 обращалась в ООО «<данные изъяты>» для проведения расчета необходимого количества воды наружного противопожарного водоснабжения в указанных филиалах. Начиная с 2015 г. по 2017 г. директор МБОУ БСОШ №1 обращалась с ходатайством от 19.08.2015 г. №44, от 08.10.2015 г., от 15.05.2017 г., от 22.06.2017 г., от 05.09.2017 г. к главе района ФИО5, руководителю Управления образования ФИО6 в части выделения денежных средств на приобретение, доставку и установку пожарных резервуаров в количестве 2-х штук, по затратам 3 300 000 руб. На основании вышеуказанных ходатайств, администрацией Балахтинского района направлено заявление на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидии на проведение ремонтно-строительных работ в общеобразовательных организациях Балахтинского района с целью устранения предписаний надзорных органов в Министерство образования Красноярского края от 16.01.2017 г. №, где администрация Балахтинского района обязуется осуществить софинансирование расходов в размер не менее 5% от суммы субсидий из местного бюджета, но до настоящего времени денежные средства не выделены. Согласно информационного письма начальника ПСЧ-16 ФГКУ «22 отряд ФПС по Красноярскому краю» ФИО7 от 18.10.2017 г. № Безъязыковская ООШ филиал МБОУ Балахтинская СОШ №1, Красненская ООШ филиал МБОУ Балахтинская СОШ №1 не защищены источниками наружного противопожарного водоснабжения, что не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты». Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». В связи с тем, что для приобретения и установки пожарных резервуаров требуется большие финансовые затраты, то у МБОУ БСОШ №1 имеется возможность установки пожарных гидрантов на территориях филиалов, что предусмотрено СП 8.13130.2009. Для двух пожарных гидрантов сумма ориентировочно составляет 300 000 рублей. Денежные средства МБОУ БСОШ №1 заложены на 2018 год и утверждены Учредителем. Судом не исследованы причины совершения административного правонарушения, не принят во внимание и тот факт, что МБОУ БСОШ №1 является бюджетным учреждением. Собственных денежных средств у него нет. Директором были приняты все возможные действия, для устранения вышеуказанных нарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ заявитель считает, что в его действиях отсутствовали умысел и неосторожность на совершение административных правонарушений, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Директор МБОУ Балахтинская СОШ №1 ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, по указанным в ней основаниям и показала, что школа является бюджетной организацией, которая действует в рамках утвержденных лимитов. Ни какой деятельностью, от которой школа могла получить дополнительный доход, юридическое лицо не занимается. О необходимости выделения денежных средств для исполнения предписания учредитель знал, но денежные средства выделены не были. Не отрицает сам факт неисполнения предписания и нарушения указанные в нем, однако считает, что юридическим лицом были предприняты все возможные меры для исполнения требований предписания, поэтому в действиях юридического лица нет состава административного правонарушения. Школу в с. Безъязыково посещают 19 человек, в д. Красная 39 человек, в связи с чем, выделение на каждую школу по 3300000 руб. для исполнения требования предписания очень затруднительно.

Представитель ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3 в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения показав, что данные нарушения школой не устраняются с 2014 года. Законный представитель юридического лица с заявлением о продлении срока предписания либо об обжаловании предписания не обращался, в связи с тем, что предписание в установленный законом срок не было исполнено, юридическое лицо законно привлечено к административной ответственности. Считает, что указанные в жалобе меры, которые принимались директором школы недостаточные для исполнения требований предписания.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из положений ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Как усматривается из материалов дела, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Балахтинская СОШ №1 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Управление образования Администрации Балахтинского района.

Филиалами МБОУ Балахтинская СОШ №1 являются Красненская основная общеобразовательная школа, расположенная по адресу: <адрес><адрес> и Безъязыковская основная общеобразовательная школа, расположенная по адресу: <адрес><адрес> (л.д.36-56, 57-73).

Законным представителем юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Балахтинская СОШ №1 является ФИО1, назначенная директором согласно приказа № от 30.06.2015 года (л.д.77).

Должностным лицом ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МБОУ Балахтинская СОШ №1 выданы предписания от 14.11.2016 г. №, № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях филиала Красненской ООШ по адресу: <адрес><адрес> и филиала Безъязыковской ООШ по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, со сроком исполнения до 01 августа 2017 г. (л.д.24-27, 103-107).

По распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от 04.09.2017 года проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 по адресу с. <адрес><адрес> с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 14.11.2016 года, о чем директор школы был уведомлен (л.д. 19-22, 23).

По распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от 04.09.2017 года проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 по адресу <адрес> с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 14.11.2016 года, о чем директор школы был уведомлен (л.д. 98-102).

По акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 15.09.2017 года в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 - Красненская ООШ установлено нарушение требований пожарной безопасности: не обеспечило территорию и здание филиала наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов по ПБ (л.д. 14-18).

По акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 15.09.2017 года в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 - Безъязыковская ООШ установлено нарушение требований пожарной безопасности: не обеспечило территорию и здание филиала наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов по ПБ (л.д. 93-97).

Таким образом, за не исполнение п. 91/1/1 и п. 92/1/1 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 14.11.2016 года и № от 14.11.2016 года, составлены протоколы № от 15.09.2017 года и № от 15.09.2017 года в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 5-8, 9, 84-87,88).

Данные протоколы направлены в Мировой суд Балахтинского района в порядке ст. 29.9 КоАП РФ (л.д.2, 81).

Директор МБОУ БСОШ №1 обращалась в ООО «<данные изъяты>» для проведения расчета необходимого количества воды наружного противопожарного водоснабжения в

Филиалах МБОУ Балахтинская СОШ №1 – Красненская ООШ, Безъязыковская ООШ, согласно которому для обеспечения необходимого объема воды, требуемого на нужды пожаротушения для филиала Красненская ООШ требуется установить два пожарных резервуара емкостью не менее 27 м3 каждый с соблюдением радиуса обслуживания ими зданий, для Безъязыковской ООШ – два пожарных резервуара емкостью не менее 54 м3 каждый с соблюдением радиуса обслуживания ими зданий.

Также директор МБОУ БСОШ №1 обращалась с ходатайствами от 19.08.2015 г. №, от 08.10.2015 г., от 15.05.2017 г., от 22.06.2017 г., от 05.09.2017 г. к главе района ФИО5, руководителю Управления образования ФИО6 в части выделения денежных средств на приобретение, доставку и установку пожарных резервуаров в количестве 2-х штук, по затратам 3 300 000 руб.

На основании вышеуказанных ходатайств, администрацией Балахтинского района направлено заявление на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидии на проведение ремонтно-строительных работ в общеобразовательных организациях Балахтинского района с целью устранения предписаний надзорных органов в Министерство образования Красноярского края от 16.01.2017 г. №, где администрация Балахтинского района обязуется осуществить софинансирование расходов в размер не менее 5% от суммы субсидий из местного бюджета, но до настоящего времени денежные средства не выделены.

Согласно информационного письма начальника ПСЧ-16 ФГКУ «22 отряд ФПС по Красноярскому краю» ФИО4 от 18.10.2017 г. № Безъязыковская ООШ филиал МБОУ Балахтинская СОШ №1, Красненская ООШ филиал МБОУ Балахтинская СОШ №1 не защищены источниками наружного противопожарного водоснабжения, что не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты». Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 19 октября 2017 года мировой судья судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО2, исполняющая обязанность мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края года пришел к выводу о виновности Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 правильно квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд не принимает во внимание доводы законного представителя юридического лица, о том, что школой предпринимались все возможные меры по исполнению предписания, однако его не возможно было исполнить в виду отсутствия денежных средств, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а направление только писем с целью выделения денежных средств не может быть признано исчерпывающими мерами по устранению по устранению выявленных нарушений с 2015 года. Ограничение финансирования к таковым не относится и не исключает вину юридического лица.

Судом принято во внимание, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Ввиду повышенной опасности данного правонарушения, связанного с несоблюдением требований пожарной безопасности в помещении с постоянным пребыванием людей, в том числе учащихся и работников школ, что может повлечь тяжкие последствия.

Обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе мероприятий по надзору в отношении филиалов школы, лежит на МБОУ «Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1».

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что предписания органа (должностного лица) осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения пожарной безопасности № от 14.11.2016 года и № от 14.11.2016 года являются законными, срок устранения выявленных нарушений истек 01.08.2017 года, предписание не выполнено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Жалоба директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления. Собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. При назначении наказания учтены данные о юридическом лице, характер совершенного административного правонарушения, и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 административное наказание назначено в виде штрафа в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и определено в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 19 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: