Решение № 12-31/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-31/2021

Дело № 12–31/2021


РЕШЕНИЕ

<...>

29 июня 2021 года судья Пригородного районного суда Свердловской области Исаев Д.А., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Горноуральского городского округа на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 26 апреля 2021 года, которым Администрации Горноуральского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 400 000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 26.04.2021 Администрация Горноуральского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 22.10.2020 № РП-332-3290-о/П1 об устранении нарушений в области контроля за гидротехническими сооружениями, а именно соблюдения требования, предусмотренных ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений».

В жалобе законный представитель Администрации Горноуральского городского округа ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая на незаконность привлечения к административной ответственности. Указывает, что в соответствии с обжалуемым постановлением администрацией округа не было в установленные сроки исполнено предписание Уральского Управления Ростехнадзора от 22.10.2020 № РП-332-3290-о/П1, а именно не были разработаны и согласованы в установленном порядке правила эксплуатации ГТС Башкарского водохранилища. Балансодержателем ГТС Башкарского водохранилища является Башкарская территориальная администрация. Постановлением администрации Горноуральского городского округа от 10.09.2008 № 1032 балансодержателем указанного гидротехнического сооружения была определена Башкарская территориальная администрация, за которой закреплено право оперативного управления на указанное гидротехническое сооружение. Денежные средства на содержание и эксплуатацию указанного гидротехнического сооружения выделяются Башкарской территориальной администрации. Расходование администрацией Горноуральского городского округа средств на разработку правил эксплуатации ГТС Башкарского водохранилища было бы нецелевым. Башкарская территориальная администрация является самостоятельным юридическим лицом. Таким образом, администрация округа не имела реальной возможности исполнить предписание. В связи с неисполнением администрацией Горноуральского городского округа п. 1 предписания какие-либо негативные последствия не наступили, вред имуществу, жизни и здоровью кого-либо не причинен. Бюджет округа на 2021 год сформирован, размер назначенного штрафа значителен для округа, денежные средства, необходимые на оплату штрафа целесообразней направить на финансирование социально-значимых задач. Просит в случае неудовлетворения настоящей жалобы, снизить размер назначенного штрафа и установить его менее минимального размера с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил, что предписание Уральского Управления Ростехнадзора от 22.10.2020 № РП-332-3290-о/П1 при его вынесении Администрацией Горноуральского городского округа не обжаловалось. 11.05.2021 Башкарская территориальная администрация заключила договор № 42-ГТС/21 с ООО «Гидропромэкспертиза» на разработку правил эксплуатации гидротехнического сооружения Башкарского водохранилища со сроком оказания услуг 31.07.2021. Договорная цена услуг составила 80 000 рублей. Горноуральский городской окру является дотационным. Средства на штрафы в бюджете не заложены, сумма штрафа является чрезмерно высокой, указанные средства целесообразней потратить на социально-значимые объекты.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор предусмотрена административная ответственность: для должностных лиц наложение административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 24.03.2021 № РП-332-1151-о/П1, изданного заместителем руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО3, проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации Горноуральского городского округа. 09.04.2021 в 11 часов 00 минут по результатам проверки выполнения Администрацией Горноуральского городского округа предписания Уральского управления Ростехнадзора от 22.10.2020 № РП-332-3290-о/П1, срок для исполнения которого истек 01.03.2021, установлен факт неисполнения п. 1 предписания, а именно: отсутствуют правила эксплуатации ГТС Башкарского водохранилища, согласованные в установленном порядке. При этом Администрация Горноуральского городского округа была предупреждена об административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предписание получено представителем Администрации Горноуральского городского округа 22.10.2020 на руки.

В связи с невыполнением Администрацией Горноуральского городского округа в установленный срок законного предписания должностного лица Ростехнадзора, осуществляющего федеральный государственный надзор в Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, был составлен 15.04.2021 протокол № 14-00-30/09-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку он надлежаще извещался государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, извещение от 09.04.2021 было получено адресатом 09.04.2021.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2, оценив представленные Уральским управлением Ростехнадзора доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу, что вина Администрации Горноуральского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Обстоятельств, исключающих вину Администрации Горноуральского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Выводы государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 о наличии состава административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, обоснованность привлечения Администрации Горноуральского городского округа к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доказательств, опровергающих выводы государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями не представлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процедуры привлечения Администрации Горноуральского городского округа к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Суд не соглашается с доводами жалобы в части того, что Балансодержателем ГТС Башкарского водохранилища является Башкарская территориальная администрация. Указанные доводы опровергаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой правообладателем (собственником) гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Свердловская область, Пригородный район, с. Башкарка, р. – Башкарка – Старобашкарский пруд, является муниципальное образование «Горноуральский городской округ».

Вместе с тем, суд соглашается с доводами жалобы законного представителя Администрации Горноуральского городского округа о том, что государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями назначено несправедливое наказание.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Округ является дотационным, денежные средства, заложенные Администрацией Горноуральского городского округа в бюджет текущего года на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории 9 территориальных администраций, расположенных на территории округа, составляют всего 1 290 689 руб. 52 коп. Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. является чересчур суровым, по своему размеру не отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 3.2, 3.5, 4.1 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение Администрации Горноуральского городского округа, суд полагает возможным изменить и снизить назначенное административное наказание, определив его в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу Администрации Горноуральского городского округа на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 26 апреля 2021 года частично удовлетворить.

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Горноуральского городского округа (ОГРН <***>), изменить и снизить размер наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Д.А. Исаев