Решение № 12-56/2024 12-886/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 12-56/2024

Дело № 12-56/2024

УИД 53RS0002-01-2023-002826-02


РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 13 февраля 2024 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

с участием защитника ООО «Ресурс» Негары В.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу законного представителя ООО «Ресурс» директора ФИО1 на постановление № 70 начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО2 от 20 ноября 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», находящегося по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

31 октября 2023 года юрисконсультом ГОКУ «Боровичское лесничество» ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07 июля 2020 года № 417, выразившееся в самовольном занятии лесного участка <адрес> ГОКУ «Боровичское лесничество», где расположен <адрес> в целях добычи полезных ископаемых без специального разрешения на использования указанного участка.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО «Ресурс» директор ФИО1 обратился в Боровичский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит об отмене постановления и назначении наказания в виде предупреждения, приводя доводы о формальном характере допущенного нарушения и несоответствии назначенного наказания принципам разумности и справедливости.

Определением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 11 декабря 2023 года вышеуказанная жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области.

Истребованные из министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 28 декабря 2023 года.

Изучив материалы дела, судья районного суда считает, что срок на обжалования указанного выше постановления законным представителем ООО «Ресурс» соблюден.

Законный представитель ООО «Ресурс», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дел не представил, на защиту прав и законных интересов юридического лица уполномочил защитника Негару В.В.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области своего представителя для участия при рассмотрении жалобы не направило.

С учетом требований части 3 статьи 25.4, части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в полном объеме), изучив все доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Ресурс» Негару В.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней обстоятельствам, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Самовольным занятием лесного участка применительно к указанной норме признается занятие лесного участка и (или) его использование при отсутствии оформленного в установленном порядке права.

В части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 6 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации, правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 июля 2020 года № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечень случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута (далее по тексту - Правила № 417).

Согласно пункту 2 Правил № 417 для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Ресурс» к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил выявленный сотрудниками ГОКУ «Боровичское лесничество» 26 сентября 2023 года в 11 часов 00 минут в ходе патрулирования лесов <адрес> ГОКУ «Боровичское лесничество» факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в том, что ООО «Ресурс» в нарушение части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил № 417 допустило самовольное занятие лесного участка <адрес> ГОКУ «Боровичское лесничество», где расположен <адрес>, в целях добычи полезных ископаемых, без специального разрешения на использования указанного участка, а именно, при отсутствии оформленного в установленном порядке права на его использование.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и виновность ООО «Ресурс» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № 16 об административном правонарушении от 31 октября 2023 года, актом № 732.1 патрулирования лесов от 26 сентября 2023 года с приложениями и фототаблицей, служебной запиской мастера леса Плужинского участкового лесничества ФИО4 от 26 сентября 2023 года и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи.

Вопреки доводу жалобы, оснований ставить под сомнение сведения, изложенные в акте № 732.1 патрулирования лесов от 26 сентября 2023 года и служебной записке мастера леса Плужинского участкового лесничества ФИО4 от 26 сентября 2023 года, о том, что на территории вышеуказанного лесного участка осуществлялась добыча полезных ископаемых, не имеется. Данные документы составлены уполномоченным должностным лицом и содержат фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьями 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; согласуются с другими собранными по делу доказательствами и обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными относительно события правонарушения доказательствами.

Все доказательства, приобщенные к материалам дела об административном правонарушении, оценены должностным лицом административного органа в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что в письменных объяснениях от 26 сентября 2023 года, данных сотруднику полиции в рамках проведения проверки в порядке ст. 144 УПК РФ по материалу КУСП № 12778, директор ООО «Ресурс» ФИО1 также подтвердил факт добычи Обществом полезных ископаемых, в частности, песчано-гравийной смеси, <адрес>», начиная с 25 сентября 2023 года, с использованием арендованной техники. В связи с этим, приведенный в жалобе довод о недоказанности факта ООО «Ресурс» добычи полезных ископаемых, подлежит отклонению.

С учетом приведенных нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ООО «Ресурс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ООО «Ресурс» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как верно отмечено в постановлении должностным лицом, наличие у ООО «Ресурс» действующей лицензии от 28 апреля 2023 года на пользование недрами объектами не является самостоятельным основанием для возникновения права пользования лесным участком и не освобождало Общество от оформления в установленном законом порядке документов (договора аренды, соглашения об установлении сервитута и т.п.), предоставляющих право на его использование.

Кроме того, пунктом 13.7 указанной лицензии предусмотрена обязанность ООО «Ресурс» до начала работ оформить право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством и представить документы в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в месячный срок после их получения для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В опровержение доводов жалобы, возможность для соблюдения требований закона, в частности, части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил № 417, у ООО «Ресурс» имелась, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным является обоснованным вывод о наличии в действиях ООО «Ресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе лицо, совершившее административное правонарушение, и его виновность.

Действия ООО «Ресурс» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не установлено.

Характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, относящегося к сфере охраны собственности, не свидетельствует о его малозначительности, в связи с чем оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ООО «Ресурс» от административной ответственности не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Ресурс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Порядок привлечения ООО «Ресурс» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Изложенные в жалобе доводы заявителя о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не влекут удовлетворение жалобы.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения имущественного ущерба государству ввиду неисполнения ООО «Ресурс» своих публично-правовых обязанностей и установленного законодательством порядка занятия лесных участков и их использования.

Кроме того, применение части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно к административному правонарушению, выявленному в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В рассматриваемом случае правонарушение выявлено в ходе патрулирования лесов в рамках лесной охраны на основании положений статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Порядком осуществления лесной охраны, утвержденным приказом Минприроды России от 15 декабря 2021 года № 955. Данная административная процедура не относится к государственному контролю и не является контрольно-надзорным мероприятием согласно пункту 18 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В тоже время судья районного суда полагает, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного ООО «Ресурс» административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ), при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно материалам дела ООО «Ресурс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 июня 2020 года и по состоянию на момент совершения административного правонарушения относилось к категории микропредприятие, в связи с чем к нему подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая статус юридического лица, отсутствие сведений об исполнении назначенного по настоящему делу административного наказания, состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица следует изменить на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «Ресурс» наказание с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 названного Кодекса, улучшающих положение юридического лица, в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

Постановление № 70 начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО2 от 20 ноября 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, изменить: назначить ООО «Ресурс» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ресурс» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина