Решение № 12-59/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-59/2020

12-59/2020 .


Р Е Ш Е Н И Е

село Майя 18 сентября 2020 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввина В. Ю., при секретаре судебного заседания Лыткиной С. И., рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) ФИО. от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного специалиста администрации муниципального образования «Тюнгюлюнский наслег» Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) (далее - УФАС по РС (Я)) ФИО3 от 26 июня 2020 года главный специалист администрации муниципального образования «Тюнгюлюнский наслег» Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я) с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, в обоснование указав, что совершенное правонарушение дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, существенные права общества и государства не нарушены. При подписании договоров, актов выполненных работ и оплаты работ нарушений сроков не было, при проведении аукционов на выполнение работ претензий со стороны субъектов СМП не было, правонарушение совершено впервые за 14 лет работы в муниципальном образовании.

В судебное заседание ФИО1 не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Управления ФАС по РС (Я) по доверенности ФИО3 в суд не явилась, предоставив отзыв на жалобу, в которой просит в удовлетворении жалобы отказать, указав, что существенной угрозой охраняемым общественным интересам является несоблюдение заказчиком своих правовых обязанностей, которые возникли у него при размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год в единой информационной системе с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе. Должностное лицо заказчика обязано соблюдать требования Закона о контрактной системе и не допускать нарушение нормативно-правовых актов.

Суд приходит к выводу о рассмотрении дела без участия ФИО1, представителя Управления ФАС по РС (Я).

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Часть 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

На основании ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В соответствии ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

А в п. 4.1 указанной статьи указано, что порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в положение о межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории российской федерации на основе проектного финансирования» (далее – Постановление № 238) утверждены правила подготовки, составления и размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе.

На основании п. 4 Постановления № 238 отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее - официальный сайт). Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Мегино-Кангаласского района в ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что администрацией МО «Тюнгюлюнский наслег» в нарушение законодательства о закупках товаров, работ и услуг отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год размещен в Единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленного срока.

По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Тюнгюлюнский наслег» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещен в Единой информационной системе в сфере закупок 25 мая 2020 года.

Постановлением и.о. прокурора Мегино-Кангаласского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главного специалиста администрации муниципального образования «Тюнгюлюнский наслег» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

26 июня 2020 года заместителем руководителя УФАС по РС(Я) ФИО. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым должностное лицо - главный специалист администрации муниципального образования «Тюнгюлюнский наслег» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе и с точки зрения законности их получения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы как нарушение законодательства о контрактной системе, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит указаний о невозможности применения указанной нормы к составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и являющегося формальным.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий (соответствующие обращения отсутствуют), не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не причинило вреда интересам общества и государства, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) ФИО3 от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного специалиста администрации муниципального образования «Тюнгюлюнский наслег» Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) ФИО. от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного специалиста администрации муниципального образования «Тюнгюлюнский наслег» Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить устное замечание ФИО1.

Решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья: . В. Ю. Саввина

.