Решение № 2-1946/2019 2-1946/2019~М-1879/2019 М-1879/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-1946/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» июля 2019 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Дроздова К.В.,

при секретаре судебного заседания Нененко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО город-курорт Геленджик обратились в суд с иском к ФИО1 о запрете эксплуатации четырех одноэтажных жилых домов с кадастровыми номерами № № расположенных по адресу: <адрес>, в качестве гостевых домов.

В обоснование исковых требований указано, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 700 кв.м, с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Также ответчику на праве собственности принадлежат: жилой дом площадью 32,8 кв.м, с кадастровым номером №, жилой дом площадью 31,3 кв.м, с кадастровым номером № жилой дом площадью 26,5 кв.м, с кадастровым номером № жилой дом площадью 30,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенные на указанном земельном участке.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке по указанному адресу в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлено строительство четырех одноэтажных объектов капитального строительства, эксплуатируемых в качестве гостевых домов, без получения необходимых разрешений, разработки проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостевых домов «Есо Loft» по указанному адресу.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, не выдавалось, утвержденная проектная документация данных объектов капитального строительства отсутствует.

Поскольку указанные объекты капитального строительства не введены в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, свидетельствующие об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц. администрация обратилась в суд с указанным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель администрации МО город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 на основании доверенности ФИО3 в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Полагала, что исковые требования заявлены администрацией МО город-курорт Геленджик незаконно и необоснованно в отсутствие законных на то полномочий.

Представитель третьего лица Геленджикского отдела Управления федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Представитель третьего лица МУП МО город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причину и уважительность не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела либо рассмотрении в их отсутствие не представил, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть заявленные требование в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает, что исковые требования администрации МО город-курорт Геленджик подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из правовой природы норм, закрепленных ч. 1 ст. 209 ГК РФ и ч.

ст. 263 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Между тем, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства и вправе в публичных интересах предъявлять иски о запрете эксплуатации объекта, что не противоречит положениям ст. 125 ГК РФ, ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 16, 37 ФЗ от 06.10.2003 года № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Как следует из материалов гражданского дела и представленных суду документов, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для садоводства» площадью 700 кв.м, с кадастровым номером № по адресу <адрес><адрес>. Также ответчику на праве собственности принадлежат: жилой дом площадью 32,8 кв.м, с кадастровым номером №, жилой дом площадью 31,3 кв.м, с кадастровым номером № жилой дом площадью 26,5 кв.м, с кадастровым номером №, жилой дом площадью 30,6 кв.м, с кадастровым номером № расположенные на указанном земельном участке.

Указанные обстоятельства, подтверждаются представленными в судебное заседание представителем ответчика выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке № из правил землепользования и застройки территории МО город-курорт Геленджик указанный земельный участок, расположен в зоне садово-дачных товариществ. Основными и вспомогательными видам разрешенного использования при этом являются: введение садоводства, ведение дачного хозяйства, размещение объектов инженерной инфраструктуры и магазинов.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.Таким образом, размещение на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения объектов гостиничного типа (гостиниц, гостевых домов) не предусмотрено и противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов ( п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистами администрации МО город-курорт Геленджик, в рамках осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории МО город-курорт Геленджик было проведено комиссионное обследование объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> «<адрес> с кадастровым номером №. В ходе обследования было установлено, что на указанном земельном участке расположено четыре объекта капитального строительства в одном уровне (гостевые дома) и один не капитальный объект (вагончик). В ходе мониторинга сети «Интернет» специалистами управления муниципального земельного контроля администрации МО город-курорт Геленджик было установлено, что в летний период указанные строения эксплуатируются в качестве гостевых домов «Есо Loft». Данный факт ответчиком не оспаривался, и были подтверждены в судебном заседании пояснениями её представителя.

При этом судом установлено, и следует из материалов дела, что администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не выдавалось, утвержденная проектная документация данных объектов капитального строительства отсутствует. Доказательств обратного со стороны ответчика суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

Пунктом 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

Статьей 45 правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, разграничены понятия «индивидуальный жилой дом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Статей 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также предоставления данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта.

Между тем, данное положение применяется только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, тогда как в отношении иных объектов подлежит применению статья 55 ГрК РФ согласно которой, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на ввод в эксплуатацию гостевых домов либо гостиниц на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не выдавалось, и доказательств обратного не имеется.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Поскольку указанные объекты капитального строительства не введены в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, размещены на земельном участке назначение и разрешенное использование которого не предусматривает размещения объектов гостиничного типа, то требования органа местного самоуправления являются обоснованными.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Соответственно, одним из способов защиты права, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку эксплуатация объектов гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы) в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Более того, эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город- курорт Геленджик (в части не поступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных па проживание одной семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования город- курорт Геленджик к ФИО1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства удовлетворить.

Запретить ФИО1, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию четырех одноэтажных жилых домов с кадастровыми номерами № № расположенных по адресу: <адрес>, в качестве гостевых домов для размещения отдыхающих.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: