Решение № 12-50/2019 12-783/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-50/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре Брыляковой К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера обособленного подразделения по Краснодарскому краю ООО «ГЭС розница» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главный инженер ОП по Краснодарскому краю ООО «ГЭС розница» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

В обоснование требований указал, что указанным постановлением он был привлечен к административной ответственности и на него был наложен административный штраф в размере 40000 рублей.

Считает данное постановление незаконным, поскольку на момент проведения проверки Обществом предприняты все меры для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на вновь возведенной АЗС 442, и весь комплект материалов своевременно направлен в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес>, что свидетельствует об отсутствии признаков пренебрежительного отношения к исполнению публичных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих наличие существенной угрозы, охраняемым общественным отношениям или причинения им вреда, возникновения вредных последствий, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> не представлено.

Доводы Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> о том, что общество на период проверки не обращалось за утверждением разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ, не соответствует действительности, что подтверждается наличием разработанного проекта нормативов образования отходов, а также копией заявления от 23.07.2018г. в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес>.

Заявитель считает, что данное правонарушение является малозначительным, так как не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также были устранены выявленные нарушения.

Просит суд отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по Краснодарскому краю и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был надлежаще извещен, причин неявки суду не сообщил.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно абзацам 3, 4 статьи 1 Федерального закона N 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона N 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

На основании ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» - диоксид азота, диоксид серы, оксид азота, оксид углерода бенза(а)пирен - являются -вредным (загрязняющим) веществами для атмосферного воздуха. Для этих веществ установлены став платы за их выброс в атмосферный воздух стационарными источниками.

Как следует из материалов дела, ходе проведения плановой выездной проверки Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> установлено, что ООО ГЭС розница» эксплуатирует топливно-заправочный комплекс (АЗС № расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, автодорога «Дон» км 1381 + 500 м справа) в отсутствие разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствие с информацией, предоставленной отделом государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес>, ООО «ГЭС розница» за утверждением разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ по состоянию на период проверки не обращалось.

Вместе с тем, разработка и установление нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для топливно-заправочного комплекса (АЗС) осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-78, Постановлением Правительства РФ «О нормативах выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», Общегосударственным нормативным документом ОН Д-86.

В соответствии с разрешениями на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух по иным топливно-заправочным комплексам ООО «ГЭС розница» расположенных на территории Краснодарского края (51 объект) основными загрязняющими веществами является: Азота диоксид (Азот (IV) оксид); Аммиак; Азот (II) оксид (Азота оксид), Углерод (Сажа), Сера диоксид- Ангидрид серный, Дигидросульфит (Сероводород), Углерод, Метан, Смесь углеводородов предельных С1-С5, Смесь углеводородов предельных С6-С10, иные.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются: топливораздаточные колонки, заправочные островки, резервуары для хранения нефтепродуктов с дыхательными клапанами, площадки автоцистерн, очистные сооружения.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ на топливно-заправочном комплексе (АЗС № расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, автодорога «Дон» км 1381 + 500 м справа) произведена заправка топливом (АИ-92) легкового автомобиля, получен кассовый чек №, время заправки автомобиля 01.08.2018г. 10 час. 43 мин., места расчётов согласно кассового чека: 353290, Краснодарский край, <адрес>, а/м «Дон», км 1381 +500м (справа) АЗС№.

Таким образом, в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ответственным должностным лицом допущена эксплуатация объекта - АЗС № расположенного по адресу: 353290, Краснодарский край, <адрес>, а/м «Дон», км1381+500м (справа) в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего административного дела, ООО «ГЭС розница» представлено разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ № В336 сроком действия на период с ДД.ММ.ГГГГ по 06.08.2025г. В соответствии с разрешенным лимитом выбросов на период с ДД.ММ.ГГГГ по 06.08.2025г. объёмом выбросов вредных веществ в атмосферу, составляет 0, 43 тонны. Годовой норматив составляет 1,06 тонны.

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО3 от 13.08.2018г. должностное лицо - главный инженер ОП по Краснодарскому краю ООО «ГЭС розница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за нарушение требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

С учетом установленных обстоятельств, суд считает доводы заявителя о неправомерности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, не состоятельными.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо при совершении им административного правонарушения в связи с исполнением своих служебных обязанностей.

При разрешении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении обстоятельств суд приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного инженера ОП по Краснодарскому краю ООО «ГЭС розница» ФИО1 соответствует закону по существу, обоснованно, мотивированно. Собранным по делу об административном правонарушении доказательствам дана оценка в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание характер, а также формальный состав совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности вменяемого ФИО1 правонарушения в данном случае не применимы. Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по данному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного инженера обособленного подразделения по Краснодарскому краю ООО «ГЭС розница» ФИО1 признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу главного инженера обособленного подразделения по Краснодарскому краю ООО «ГЭС розница» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара

Председательствующий: