Решение № 12-557/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 12-557/2023

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

26 октября 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, квартал ДОС (Большой Аэродром), <адрес>, на определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Определением главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, по заявлению ФИО1 по факту распространения ФИО3 его персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с отсутствием в его действиях состава данного правонарушения.

Полагая вынесенное определение незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене. В обоснование указал, что проверка по его сообщению о правонарушении проведена неполно и необъективно. Так, у заявителя и ФИО3 не отобрано объяснение, спорные публикации не исследовалась, акт осмотра не составлялся, экспертиза не проводилась, доказательства, представленные в материалах дела об административном правонарушении, не проверены надлежащим образом и не оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Решением Хабаровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд установил незаконное распространение ФИО3 персональных данных ФИО1 в публикациях, являющихся предметом рассмотрения по данному делу. Заявление ФИО3 о том, что его (ФИО1) аккаунт являлся открытым, и его личные фотографии были доступны неограниченному кругу лиц, является голословным и ничем не подтвержденным. Использование личных фотографий заявителя без его воли недопустимо. Таким образом, надлежащая оценка всем имеющимся по делу доказательствам не дана, доводы, изложенные в определении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание лицо потерпевший и должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое определение, не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались посредством направления заказной почтовой, электронной корреспонденции, а также телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие вышеуказанных лиц, так как их право на участие в судебном разбирательстве не нарушено.

В судебном заседании ФИО3 полагал оспариваемое определение законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей. Указал, что ФИО1 на протяжении длительного промежутка времени предпринимаются попытки воздействия на него в связи освещением события ДТП, виновником которого явился последний. Также пояснил, что администрированием его аккаунта занимается его родственник, который и выкладывал спорные публикации. Он к этому никакого отношения не имел. Лично его в Управление Роскомнадзора не вызывали и не опрашивали, но он туда направил письменные пояснения по существу изложенных в заявлении ФИО1 обстоятельств. Аккаунт ФИО1 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» действительно являлся открытым, и его личные фотографии были доступны неограниченному кругу лиц.

В письменных возражениях главный специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2 указала, что в ходе проверки установить факт неправомерной обработки персональных данных ФИО1 и, соответственно, событие правонарушения не представляется возможным. Управление в рамках исполнения возложенных на него полномочий не вправе использовать сервисы обхода блокировок, посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам, доступ к коим ограничен на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ. В соответствии с положением об Управлении, вопросы, связанные с нарушением требований ГК РФ, с защитой чести и достоинства и граждан не входят в компетенцию Управления, и рассматриваются в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ в судебном порядке. Годичный срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ истек в августе 2023 года. В ходе проверки ФИО3 представил письменные объяснения, из которых следует, что администрированием его аккаунта занимается его родственник, который и выкладывал спорные публикации. На основании ст.51 Конституции РФ он не желает называть его персональные данные. Аккаунт ФИО1 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» являлся открытым, и его личные фотографии были доступны неограниченному кругу лиц. В настоящее время им предприняты все необходимые меры к удалению спорных публикаций и фотографий. Оснований для сомнений в достоверности данных пояснений, не имеется. Учитывая изложенное, полагает оспариваемое определение законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Заслушав пояснения ФИО3, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Требованиями действующего административного законодательства РФ установлены обязательные сведения, которые должно содержать постановление (определение) по делу об административном правонарушении, перечисленные в ст.29.10 КоАП РФ, в том числе – обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Частью 1 ст.13.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей.

На основании ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере обработки персональных данных, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Как установлено ч.1 ст.24 Конституции Российской Федерации, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным регулирует Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В силу ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных – любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочих являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Роскомнадзор, как уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, осуществляет рассмотрение обращений граждан, связанных с обработкой их персональных данных (ч.1 ст.23, ч.ч.1, 3, 5 ст.23.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, п.2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1046, п.1, пп.5.1.1.7, 5.11, п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228).

В силу ч.3.5 ст.28.1 КоАП РФ, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 – 2.1 и 4 статьи 13.11 КоАП РФ (в случае поступления от физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения).

На основании п.58 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций согласно уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по ст.13.11 КоАП РФ.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст.28.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по <адрес><адрес> поступило обращение ФИО1 о привлечении ФИО3 к административной ответственности и возложении на него обязанности по удалению публикации с социальной сети «Инстаграм», в которой он распространяет его персональные данные. ФИО3 в социальной сети «Инстаграм» на принадлежащем ему аккаунте «medvedprav» выложил 3 публикации с комментариями, в которых распространяет его персональные данные, тем самым, осуществляется неправомерная обработка персональных данных, что нарушает его права, как субъекта таких данных.

По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава данного правонарушения.

Как следует из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

В основу вышеуказанного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении были положены письменные пояснения ФИО3, отрицавшего факт размещения им со своего аккаунта «medvedprav» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», публикаций с персональными данными ФИО1, а также текст самих публикаций и фотографии ФИО1

Вместе с тем, каких-либо иных дополнительных действий, направленных на установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию, по данному факту произведено не было.

Так, осмотр Интернет-ресурса (аккаунта «medvedprav») и самой публикации не проводился. ФИО1 по данному факту не опрашивался. Кем именно были сделаны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <данные изъяты>, и кто оставил комментарий с аккаунта «medvedprav» от имени ФИО3, не установлено.

Какая-либо оценка сведениям, содержащимся в решении Хабаровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено незаконное распространение ФИО3 персональных данных ФИО1 в публикациях, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, не дана.

Учитывая изложенное, обжалуемое определение не соответствует требованиям, перечисленным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о нарушении в ходе рассмотрения сообщения об административном правонарушении главным специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2 требований, установленных ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что влечет отмену вынесенного определения.

Перечисленные нарушения являются существенными и невосполнимыми в судебном заседании, не позволившими должностному лицу принять по сообщению о правонарушении законное, обоснованное и мотивированное решение.

Учитывая изложенные обстоятельства, обжалуемое определение подлежит отмене, а сообщение о правонарушении и приложенные к нему материалы – направлению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Все изложенные в жалобе доводы, а также приведенные в судебном заседании, подлежат проверке при новом рассмотрении сообщения об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, отменить, материалы по сообщению о правонарушении – направить на новое рассмотрение этому же должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров