Решение № 12-27/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-27/2019

М/с с/у № 2 Куприянова Е.В.

Дело № 12-27/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Куеда 16 мая 2019 г.

Судья Куединского районного суда Пермского края Воробьев С.И.,

при секретаре судебного заседания Крутиковой О.И.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

представителя ГИБДД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживающей по адресу <адрес>, работающей главой администрации Федоровского сельского поселения, поступившее в суд по жалобе ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Куединского судебного района от 29.03.2019 г. глава администрации Федоровского сельского поселения Куединского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившимся в том, что как должностное лицо Федоровского сельского поселения она в срок до 26.02.2019 г. не исполнила законное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Куединскому району от 26.02.2019 г. № 46-02/2019, которым ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой на него, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения. Жалобу мотивировала тем, что отсутствует ее вина в совершении правонарушения, поскольку предписание должностного лица является незаконным. Ей предписывалось удаление снежного вала на мосту через реку Ручей в <адрес>, однако данный мост не является муниципальной собственностью, в связи с чем сельское поселение не вправе осуществлять его уборку от снега.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что она приступила к обязанностям главы поселения 21.02.2019 г., предписание ГИБДД получила 26.02.2019 г., снежный вал на мосту не был убран на момент контрольной проверки.

Представитель административного органа ФИО2 считал жалобу не подлежащей удовлетворению, пояснил, что предписание не было исполнено, снежный вал не был убран в срок.

Судья, заслушав участников заседания, проверив дело об административном правонарушении, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Под содержанием дорог, согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ, понимается весь комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов не допускается на мостовых сооружениях дорог и улиц.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 26.02.2019 г. врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Куединскому району ФИО2 выявлено, что на мостовом сооружении через реку Ручей в <адрес> в нарушение п. 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 имеется снежный вал, о чем в 11:42 час. уведомил главу администрации Федоровского сельского поселения.

В связи с выявленными недостатками Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Куединскому району 26.02.2019 г. главе администрации Федоровского сельского поселения Куединского района вынесено предписание, в соответствии с которым в течение 6 часов с момента получения предписания предложено удалить снежный вал на мосту через реку Ручей.

27.02.2019 в 10:00 час. в ходе проверки установлено, что главой администрации Федоровского сельского поселения Куединского района вышеуказанное предписание не исполнено, снежный вал на мосту через реку Ручей не убран, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.03.2019 (л.д. 5); актом выявленных недостатков от 26.02.2019 с фототаблицей (л.д. 6,8), предписанием от 26.02.2019 (л.д. 6 оборот), актом выявленных недостатков от 27.02.2019 с фототаблицей из которых следует, что на момент контрольного осмотра на мосту был снежный вал по обе стороны проезжей части (л.д. 7-9), кадастровым паспортом <адрес> в <адрес>, согласно которого на ней имеется мост ( л.д. 10).

Указанные доказательства объективно ничем не опровергнуты, оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является главой сельского поселения - главой администрации Федоровского сельского поселения Куединского района с 20.02.2019 г., что подтверждается решением Совета депутатов поселения от 20.02.2019 г. и, будучи должностным лицом органа местного самоуправления несет ответственность по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Пунктом 3 ст. 2 Устава муниципального образования "Федоровское сельское поселение" установлено, что село Аряж входит в состав поселения.

Предписание от 26.02.2019 г. № 46-02/2019 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит ссылки на нарушенные требования законодательства, в нем отражено, какие мероприятия необходимо провести, указан достаточный срок для их выполнения, в связи с чем оно является законным и исполнимым.

ФИО1 не указаны убедительные причины невыполнения в установленный срок предписания, как не представлены и сведения о принятии достаточных и своевременных мер, указанных в предписании, необходимых для его выполнения.

Доказательств принятия ФИО1 всех зависящих от нее мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный контроль в области безопасности дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

В своей жалобе ФИО1 указывает на незаконность предписания, в связи с тем, что мостовое сооружение через реку Ручей в с. Аряж не является муниципальной собственностью, в свази с чем не должно очищаться сельским поселением.

Данный довод не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются мосты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.

В силу ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к обязанностям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в связи с чем сельское поселение в силу закона обязано осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги, в том числе на мосту вне зависимости от его принадлежности.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, допущено не было.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Куединского судебного района от 29.03.2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья: подпись.

Копия верна

Судья С.И. Воробьев