Решение № 2А-132/2020 2А-132/2020(2А-3253/2019;)~М-3247/2019 2А-3253/2019 М-3247/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-132/2020

Дело № 2а-2-132/2020 64RS0004-01-2019-004029-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Липатовой А.П.,

представителя административного ответчика администрации БМР – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия,

установил:

административный истец обратился в суд, указав, что постановлением администрации БМР ей предоставлен в собственность земельный участок, площадью по 600 кв.м., расположенный по адресу: *, с кадастровым номером *. Указанный земельный участок образован путем выделения из земельного участка, площадью 16,4 га, расположенного по адресу: *, с кадастровым номером *. Выделенный земельный участок представляет собой часть поля, на котором находится полуразрушенное здание бывшей воинской части, в том числе фундаменты различных строений, разбитые асфальтированные дороги, котлованы, насыпи, строительный мусор и заросли деревьев. На выделенном участке невозможно осуществить индивидуальное жилищное или дачное строительство, вести личное подсобное хозяйство, заниматься садоводством или огородничеством. Истец считает, что ответчик обязан был предоставить земельный участок уже имеющий возможность подключения к ресурсоснабжающим сетям и имеющий необходимую инфраструктуру, но этого не было сделано. Истец ссылается на нормы Закона Саратовской области № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и считает, что финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета, а обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (п. 3 ст. 12). Указанные требования основаны на норме п. 1.1 ст. 14 Федерального закона №161 от 24.07.2008 «О содействии развитию жилищного строительства», согласно которой предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению, и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федераций. Истец неоднократно обращалась в администрацию Балаковского муниципального района с письмами, содержащими просьбу об обеспечении выделенного земельного участка инженерной и дорожной инфраструктурой, водо-, газоснабжением, транспортной развязкой, внутриквартальными дорогами, тротуарами, но на момент рассмотрения дела решен вопрос только с обеспечением возможности подключения к электрическим сетям, а поэтому, считая свои права нарушенными, истец обратилась в суд с данным иском.

Административные истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Липатова А.П. поддержала исковые требования, дала объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Правительства Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать. Земельный участок был предоставлен административному истцу на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. Истцом обжалуются действия по предоставлению земельного участка без соответствующих инженерных коммуникаций. Об отсутствии на участке коммуникаций административному истцу стало известно не позднее 30 мая 2016 года, что следует из письменного обращения в органы местного самоуправления. Административный ответчик считает, что истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование бездействия администрации района и Правительства области, который начал течь с момента, когда истец узнал об отсутствии на земельном участке объектов инженерной инфраструктуры и о нарушении тем самым своих прав этими административными ответчиками. Действующим на тот момент законодательством на данных административных ответчиков была возложена обязанность предоставить участки с готовой инфраструктурой, и истец об этом также должен был знать, поскольку соответствующие нормативные правовые акты органов власти, на которые ссылается истец, были официально опубликованы для всеобщего ознакомления. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия Правительства области в суд истец не обратился, доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд истец не представил. Кроме того, истцом пропущен общий трехгодичный срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ, который начал течь с момента, когда истец узнал об отсутствии на предоставленном ему земельном участке объектов инженерной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО1 с иском не согласилась. Указала, что в рамках реализации положений Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельного кодекса Российской Федерации, были сформированы кварталы индивидуальной жилой застройки, в том числе, в <...> 4Б микрорайон – 192 участка. В отношении указанных территорий разработаны и утверждены проекты планировки. В связи с ограниченностью бюджетных средств в 2016-2017 годах финансовые средства на реализацию муниципальной программы не выделялись. В отношении земельных участков, предоставленных по адресу: <...> микрорайон в настоящий момент выполняются следующие мероприятия по реализации муниципальной программы «Обеспечение инженерной и инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на муниципального образования город Балаково»:

- Электроснабжение. В границах территории расположены КТП-930 и КТП-924. В 2018 году за счет средств OA «Облкоммунэнерго» смонтировано 209 опор электропередачи. Имеется возможность технологического присоединения всех земельных участков к сетям электроснабжения.

- Водоснабжение. В сентябре 2019 года по Саратовскому шоссе, 4Б микрорайон проложен к границе квартала магистральный трубопровод. Таким образом, водоснабжение квартала * обеспечено.

- Газоснабжение. Администраций БМР получены технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Общая стоимость работ по обеспечению квартала 64:40:03010 сетями газоснабжения составляет 2,2 млн. рублей. Необходимые финансовые средства планируется предусмотреть в 2020 году.

Таким образом, органы местного самоуправления, в рамках своей компетенции, принимают все предусмотренные законодательством меры для решения вопроса обеспечения вышеуказанного земельного участка объектами инфраструктуры, а также проводят мероприятия по оказанию всестороннего содействия многодетным семьям, что исключает незаконное бездействие со стороны органа местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации БМР № 4346 от 09.11.2015 ФИО2 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:40:030101:651, расположенный по адресу: <...> район 4 «Б», площадью 600 кв.м. на основании Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (л.д.12 ).

Как следует из материалов дела, квартал индивидуальной жилой застройки для многодетных семей по Саратовскому шоссе (на 192 жилых дома), на территории бывшей воинской части, обеспечен объектами электросетевого хозяйства, возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств собственников участков имеется, точки присоединения расположены в нормативной близости от границ земельных участков.

Согласно справке АО «Облкоммунэнерго» от 05.11.2019 (л.д. 64-65) договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств строящегося жилого дома по адресу: <...> район 4б, кадастровый номер * между АО «Облкоммунэнерго» и ФИО2 не заключался. Точка присоединения расположена на расстоянии не более 15 м от границ участка.

Относительно юридически-значимого обстоятельства наличия возможности технологического присоединения объекта недвижимости, предоставленного истцу в собственность, к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, в материалы дела представлен ответ МУП «Балаково-Водоканал», согласно которому с 01.10.2019 появилась возможность технологического подключения к централизованным системам холодного водоснабжения земельного участка с кадастровым номером *, однако минимальное расстояние от границы участка до существующей централизованной системы ХВС ориентировочно составляет от 250 до 600 п.мм (л.д. 68).

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии возможности технологического присоединения объекта недвижимости, предоставленного истцу в собственность, к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоотведения, поскольку минимальное расстояние от границы участка до существующей централизованной системы водоотведения ориентировочно составляет 1900 п.м. (л.д. 68).

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии возможности технологического присоединения объекта недвижимости, предоставленного истцу в собственность, к сетям инженерно-технического обеспечения в виде газоснабжения, автомобильной дорогой общего пользования в полном объеме. Указанное обстоятельство сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" N 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года в соответствии с ЗК РФ определены порядок постановки граждан, имеющим трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Статьей 8 названного Закона предусмотрен порядок предоставления органом местного самоуправления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, Так, орган местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 закона Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности N 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года" принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в частях 1 и 2 статьи 2 и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 12 закона Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности N 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года" обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры осуществляется в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства.

Правительством Саратовской области Постановлением от 24 июня 2013 года N 309-П утвержден план мероприятий ("Дорожная карта") по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, являющихся федеральной собственностью и подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Саратовской области, в котором мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры, государственной экспертизе проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры, проведению кадастровых работ, оформлению разрешения на строительство инженерной инфраструктуры, ее строительству и ввод в эксплуатацию запланированы на май 2016 - декабрь 2017 года и возложены на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной (не федеральной) собственности, на территории Саратовской области при предоставлении многодетным семьям не установлен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункты 24, 29).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09 ноября 2017 года № 25160-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 25160-0), положения Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), суд приходит к выводу, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 07 мая 2012 года издан Указ № 600.

Согласно пункту 2 данного Указа № 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 24 мая 2005 года, статьей 1 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области», принятого Саратовской областной Думой 05 сентября 1996 года, Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области; в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством осуществляет свою деятельность в отраслях и сферах государственного управления; правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Отношения Правительства области с органами местного самоуправления строятся на основе соответствующих положений федерального законодательства и законодательства области; отношения Правительства области с органами местного самоуправления осуществляются посредством: заключения между ними соглашений и договоров; наделения отдельными государственными полномочиями в соответствии с законом области; создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих; иных форм, не противоречащих федеральному закону; Правительство области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, обеспечивает предоставление социальной поддержки семьям, имеющим детей (в том числе многодетным семьям, одиноким родителям) (статьи 10, 19 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области»).

Согласно статье 12 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 1).

Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (пункт 3).

Вместе с тем, Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 указанного Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование обеспечения инфраструктурой земельных участков, выделенных гражданам, имеющим трех и более детей, из муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и по вопросам финансирования на указанные цели, отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 2516-О, отражение в ЗК РФ подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Таким образом, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Судом установлено, что административным истцом в период с момента предоставления земельного участка неоднократно принимались меры для понуждения администрации Балаковского муниципального района к обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой, так согласно заявлению административного истца на имя главы администрации административный истец просил обеспечить его участок инфраструктурой, но получил соответствующий ответ о том, что администрация БМР принимает предусмотренные законодательством меры для решения вопроса обеспечения спорного земельного участка системами инжерено-технических коммуникаций по электро-водо-газоснабжению.

Приведенные сроки обеспечения земельных участков не позволяют признать их разумными, то есть администрация Балаковского муниципального района не принимает мер к обеспечению земельных участков административных истцов необходимой инфраструктурой, а Правительство Саратовской области не принимает мер к исправлению ситуации в городе Балаково, тем самым судом установлен факт незаконного бездействия административных ответчиков и административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым признать незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, расположенного по адресу: г. Балаково, Саратовская обл., Саратовское шоссе, район 4 «Б», с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», с кадастровым номером *, площадью 600 кв.м, принадлежащего ФИО2; возложить на Правительство Саратовской области, администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельного участка, принадлежащего ФИО2; на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно - технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилого дома, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, определив срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечающий требованиям разумности с учетом периода незаконного бездействия.

Доводы Правительства Саратовской области о пропуске административными истцом сроков обращения судом отклоняются. Неисполнение обязанности по обеспечению земельного участка административного истца необходимой инфраструктурой носит длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением прав административного истца, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Таким образом, срок обращения в суд не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить заявленные требования ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области.

Признать незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: *, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером *, принадлежащего ФИО2.

Возложить на Правительство Саратовской области, администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: *, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером *, принадлежащего ФИО2, на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилого дома, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 24 января 2020 года.

Судья