Решение № 2-248/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-248/2020

Гражданское дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 11 сентября 2020 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Кулаковой И.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Зубовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" об обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор 56 военной прокуратуры гарнизона обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с иском в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" об обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что проведена проверка исполнения законодательства о защите государственной собственности и установлено, что военный комиссариат Дмитриевского района Курской области занимает и использует для своей деятельности административное здание, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, которое состоит на балансе ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны российской Федерации» федеральных государственных квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министра обороны Российской Федерации (в данном случае ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России), с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Согласно передаточному акту указанные объекты недвижимого имущества переданы из ФКУ «Курская КЭЧ района» Минобороны России в ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России. Из пунктов 19, 20 Устава ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России следует, что основной целью указанного учреждения является осуществление решения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных сил по решениям, заданиям Министра обороны Российской Федерации. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет, в том числе по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов, формированию документов для принятия решения Министром обороны Российской Федерации и директором Департамента решений по вопросам управления, распоряжения и контроля над использованием и сохранностью имущества. Ссылаясь на законодательство, истец указывает, что право собственности на имущество, должно быть зарегистрировано в установленном порядке, а при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны. До настоящего времени право собственности Российской Федерации на административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, не зарегистрировано.

Полагает, что, таким образом, ни Минобороны России, ни ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» мер, направленных на регистрацию права собственности на указанный объект недвижимого имущества, используемый военным комиссариатом Дмитриевского района Курской области в интересах обороноспособности государства, не принимали, допустив, тем самым, нарушение законодательства. Просит обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России зарегистрировать до 30 августа 2019 года право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество-административное здание, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона - помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Кулакова И.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и, уточнив, просила: обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество-административное здание, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" (ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 56 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства о защите государственной собственности с целью установления, состоят ли на учете объекты недвижимости, используемые органами военного комиссариата Курской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относится земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частью 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно положениям п. 12 ст. 1, ст.11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12,14 и 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно положениям пп. 1, 4 и 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1082 от 16 августа 2004 года, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий Министра обороны Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием.

Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 110, осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России.

В основу концепции управления военным имуществом Департаментом имущественных отношений заложено обеспечение качественного учета и контроля за использованием военного имущества, необходимого для выполнения задач Министерством обороны Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Департамента имущественных отношений по использованию военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, являются:

- передача в оперативное управление государственным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации и казенным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

В судебном заседании установлено, что 13 сентября 2016 года Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Целями и задачами ЦТУИО являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущества ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением.

Имущество ЦТУИО формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

Из приведенного выше законодательства Российской Федерации, и нормативно-правовых актов Минобороны России следует, что на каждый объект недвижимости, принадлежащий Минобороны России, используемый в интересах Российской Федерации подлежит обязательной государственной регистрации права собственности, то есть оформление на используемые нежилые помещения, регистрирующим органом государственной регистрации права.

При уклонении одной из сторон от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда.

В ходе проверки, проведенной 56 военной прокуратурой западного военного округа гарнизона установлено, что военный комиссариат Дмитриевского района Курской области занимает и использует для своей деятельности административное здание, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, которое состоит на балансе ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России. Данное обстоятельство также подтверждается Перечнем объектов недвижимого имущества и инфраструктуры, предназначенных для использования военными комиссариатами Курской области (л.д. №).

В соответствии с передаточным актом от 29 августа 2011 года Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Курская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника ФИО1, действующего на основании Устава, передает, а Федеральное государственное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", в лице руководителя ФИО2, действующего на основании Устава, принимает имущество, документацию, а также все права и обязанности Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Курская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 13-15).

В соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ», в том числе вышеуказанное недвижимое имущество по передаточному акту передано ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л.д.№).

Согласно выписке из Единого государственного реестра об основных характеристиках объекта недвижимости, выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нежилое здание, с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>, год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ год, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, назначение – нежилое здание, наименование – административное здание, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о правообладателе отсутствуют (л.д. №).

Таким образом, до настоящего времени указанный объект недвижимости, используется в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона должностными лицами Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», мер для оформления свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права на постоянное (бессрочное) пользование ЦТУИО (правообладателя) и внесение об этом сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не принимаются, что является нарушением действующего законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации, в связи с чем, суд считает требования 56 военного прокурора гарнизона законными и обоснованными.

При этом суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации», так как его уставом предусмотрено осуществление деятельности в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Основной целью деятельности Учреждения является осуществление действия по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению и исключению из реестра федерального имущества движимого и недвижимого имущества, закрепленного собственником за Учреждением. Министерством обороны Российской Федерации полномочия по закреплению федерального имущества за Учреждением переданы Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, а регистрация права собственности недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации делегирована ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Соответственно по этим основаниям именно ФГКУ «ЦТУИО» несет ответственность по исполнению требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом необходимого объема работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения настоящего решения – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" об обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество удовлетворить в части.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество - административное здание, площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 14 сентября 2020 года.

Председательствующий: О.В. Мацько