Решение № 2-506/2018 2-506/2018~М-509/2018 М-509/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-506/2018

отметка об исполнении решения дело №2-506/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года <...>

Морозовский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Мельникова В.А.,

при секретаре судебного заседания Хапикаловой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Москаевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Широко – Атамановского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, третье лицо: Администрация Морозовского района,

установил:

Прокурор Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Широко - Атамановского сельского поселения Морозовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Морозовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Широко – Атамановского сельского поселения Морозовского района Ростовской области.

18.07.2018 года прокуратурой района с привлечением инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Морозовский», а также с участием главы администрации Широко-Атамановского сельского поселения проведено обследование автодорог на территории сельского поселения в ходе которого установлено, что в нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги по ул. Центральная в п. Комсомольский и на пересечении ул.Степной и Центральной в х. ФИО1 имеются выбоины, размер которых превысил допустимые размеры и составлял:

- <адрес> выбоина дорожного покрытия: длина – 1 м, ширина – 0,8 м, глубина – 0,05 м;

- <адрес> выбоина дорожного покрытия: длина – 0,9 м, ширина – 0,6 м, глубина – 0,05 м;

- <адрес> выбоина дорожного покрытия размером: длина – 2 м, ширина – 2 м, глубина – 0,12м;

- <адрес> выбоина дорожного покрытия размером: длина – 0,9 м, ширина – 0,6 м, глубина – 0,05 м.

Соглашением от 30.03.2018 года №16, заключенным между Комитетом по управлению имуществом Администрации Морозовского района и Администрацией Широко – Атамановского сельского поселения Морозовского района Администрации поселения переданы часть полномочий по осуществлению вопроса местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Устав Широко - Атамановского сельского поселения относит указанные вопросы к вопросам местного значения. Администрация Широко - Атамановского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Несоответствие ГОСТу состояния проезжей части автодороги угрожает безопасности дорожного движения, нарушает безопасное передвижение по дороге.

На этом основании прокурор Морозовского района просил суд обязать Администрацию Широко - Атамановского сельского поселения провести ремонт дорожного покрытия в <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Москаева В.Н. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить иск прокурора.

Представитель ответчика администрации Широко - Атамановского сельского поселения в судебное заседание не явился. За подписью главы сельского поселения поступил письменный отзыв на предъявленные требования, в котором он не возражает против удовлетворения исковых требований, и просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель Администрации Морозовского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На этом основании, с учетом мнения явившихся лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения помощника прокурора, ознакомившись с позицией ответчика, а также изучив представленные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона, предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.93 № 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 3.1.1. покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п.п. 3.1.2. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

К вопросам местного значения муниципального района согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с соглашением №16 от 30.03.2018 года, заключенным между Комитетом по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области и Администрацией Широко-Атамановского сельского поселения Морозовского района Ростовской области органы местного самоуправления сельского поселения получили полномочия по решению вопроса местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии пунктом 2 заключенного соглашения Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района передал, а сельское поселение приняло на себя осуществление полномочий по вопросу местного значения в части: муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с требованиями действующих ГОСТов в сфере обеспечения безопасности и организации дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В том числе Широко-Атамановскому сельскому поселению на содержание переданы внутрипоселковые дороги в х.ФИО1 общей протяженностью 6 900 м, по улицам Чумакова, Центральная, Молодежная, Студенческая, Степная.

Вместе с тем, согласно перечню переданного имущества (Приложение №3) к заключенному соглашению №16 от 30.03.2018 года (л.д.16), сельскому поселению для выполнения полномочий по осуществлению вопроса местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в п.Комсомольский, передана лишь одна внутрипоселковая дорога протяженностью 1400 м, по ул.Мира, с кадастровым номером №, а сведений о передаче внутрипоселковой дороги по ул. Центральная в п. Комсомольский Морозовского района Ростовской области, данный перечень не содержит. Соответственно сельскому поселению не передавались полномочия по осуществлению вопроса местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги, расположенной по ул.Центральная в п.Комсомольский Морозовского района Ростовской области, что исключает возможность требования исполнения указанных обязательств на этой дороге от сельского поселения.

Как следует из представленного акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18 июля 2018 года, внутрипоселковая дорога на пересечении ул. Степная и ул. Центральная в х. ФИО1 Морозовского района имеет две выбоины, которые превышают допустимые ГОСТом Р 50597-93 размеры, что не оспаривается ответчиком при рассмотрении дела. Более того, ответчик в своем заявлении выражает свое согласие с предъявленными исковыми требованиями.

Несоответствие ГОСТу состояния проезжей части автодороги угрожает безопасности дорожного движения и безопасному передвижению по ней граждан, участвующих в дорожном движении.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор, является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Широко - Атамановское сельское поселение», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение нарушены. Соответственно Прокурор Морозовского района, обращаясь в суд с настоящим иском, действует в рамках ст. 45 ГПК РФ.

Учитывая необходимость соблюдения прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, подлежат устранению Администрацией Широко –Атамановского сельского поселения в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Широко – Атамановского сельского поселения Морозовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Широко – Атамановского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автодорогу на пересечении улицы Степная и улицы Центральная в х.ФИО1 Морозовского района Ростовской области, путем устранения повреждения асфальтового покрытия на указанном участке дороги.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья подпись