Решение № 2-506/2018 2-506/2018~М-438/2018 М-438/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-506/2018

№2-506/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» ноября 2018 г. с.Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякове И.Н.,

при секретаре Юхновой Г.М.

с участием: истца – ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя МО МВД России «Ремонтненский» ФИО3, помощника прокурора Корнева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Ремонтненский» о признании незаконным приказа № от 08.10.2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, признании незаконным приказа № л/с от 08.10.2018 года об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении на работе и выплате денежного вознаграждения за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МО МВД России «Ремонтненский» о признании незаконным приказа № от 08.10.2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, признании незаконным приказа № л/с от 08.10.2018 года об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении на работе и выплате денежного вознаграждения за время вынужденного прогула.

Истец сослался на то, что она работала в МО МВД РФ «Ремонтненскии» в должности помощника участкового уполномоченного отдела участковых уполномоченных по делам несовершеннолетних МО МВД РФ «Ремонтненскии». 08 октября 2018 г. приказом № л/с начальника МО МВД РФ «Ремонтненскии» младший сержант полиции ФИО1 по пункту 9 части 3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закона) была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. 08 октября 2018 г. приказом № л/с начальника МО МВД РФ «Ремонтненскии» младший сержант полиции ФИО1 по пункту 9 части 3 ст.82 Федерального закона от 30.1.1.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закона) уволена из органов внутренних дел. Основанием для увольнения послужило заключение служебной проверки от 08. 10. 2018 г. из которого следует, что 06.10.2018 г. в МО МВД РФ «Ремонтненскии» поступила информация о возбуждении в отношении истца уголовного дела от 04.10.2018 г.по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 303 УК РФ. В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел: в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Таким образом, именно возбуждение уголовного дела в отношении истца повлекло проведение служебной проверки, в ходе которого она совершила проступок порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Из заключения служебной проверки следует, что ее нарушения состоят во внесение в протоколы об административном правонарушении в отношении граждан ФИО4 и ФИО5 заведомо ложных данных о присутствующих на месте выявления административного правонарушения свидетелей в лице ФИО6 и ФИО7. Вместе с тем, основанием для начала проведения служебной проверки и последующего ее увольнения послужило то что 06.10.2018 г. в МО МВД РФ «Ремонтненский» поступила информация о возбуждении в отношении меня уголовного дела от 04.10.2018 г. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 303 УК РФ. Из постановления о возбуждении уголовного дела от 04 октября 2018 г. следует, что в августе месяце 2018 г. помощник участкового ФИО1 выявила факт распития спиртных напитков ФИО4 и ФИО5 в общественном месте, достоверно зная, что ФИО7 и ФИО6 не являлись свидетелями факта распития ФИО9 имея умысел и реализуя умысел, направленный на фальсификацию доказательств по административному делу, осознавая характер и степень общественной опасности своих действий, предвидя наступление общественно опасных последствий в виде привлечения ФИО4 к административной ответственности, обусловленная ложным пониманием интересов службы, с целью искусственного завышения показателей по службе, находясь по <адрес>, являясь должностным лицом, не желая при этом исполнять свои должностные обязанности, умышленно из личной заинтересованности составила протокол об административном правонарушении и объяснения от имени ФИО7 и ФИО6 в которые путем рукописной записи внесла заведомо ложные сведения о том, что Цыбулевский и ФИО6 являлись свидетелями распития ФИО4 алкогольной продукции в общественном месте, которые послужили основанием для составления постановления по делу об административном правонарушении и привлечения ФИО4 к административной ответственности. Уголовное дело находится на начальной стадии, ее даже не допросили в качестве подозреваемой, уволили только по тому, что в отношении неё возбуждено уголовное дело. Считает, что, ее преждевременно незаконно уволили, ее вина не доказана, в отношении истца нет вступившего в силу приговора суда. Фактически проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел явилось возбуждение в отношении неё уголовного дела. Из уголовного дела и заключения служебной проверки следует, что она незаконно составила протокол об административном правонарушении и сфальсифицировала объяснения от имени ФИО7 и ФИО6 В настоящее время по данному факту проводится процессуальная проверка, ее вина не доказана.

В силу ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

В своем возражении на исковое заявление представитель МО МВД России «Ремонтненский» указал, что исковые требования гражданки ФИО1 подлежат отклонению в связи с тем, что основанием для проведения служебной проверки в отношении ФИО1, послужил рапорт руководителя ГРЛС МО МВД Росси «Ремонтненский» майора внутренней службы ФИО8, в котором указано, что в МО МВД России «Ремонтненский» поступило поручение старшего следователя Зимовниковского МСО СУ СК России по Ростовской области ФИО10 о проведении служебной проверки по факту нарушения действующего законодательства, допущенными младшим сержантом полиции ФИО1 В ходе проведения служебной проверки в действиях младшего сержанта полиции ФИО1 были выявлены нарушения требований пунктов 2, 7 части 1 статьи 13 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем был подготовлен приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел России и приказ об увольнении из органов внутренних дел России ФИО1 Возбуждение уголовного дела в отношении ФИО1 Зимовниковским МСО СУ СК России по Ростовской области явилось результатом проведенной предварительной проверки старшим следователем Зимовниковского МСО СУ СК России по Ростовской области и не могло являться основанием для увольнения ФИО1 из органов внутренних дел. Служебная проверка проведена в полном объеме, порядок увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации не нарушен.

Считает, что в удовлетворении требований, заявленных истцом, ему необходимо отказать, поскольку удовлетворение его иска противоречит требованиям статей 12, 13, 50, 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 7, 27 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 г. №-Ц, определения от 21.12.2004 г. №-П, от 16.04.2009 г. №, от 25.11.2010 г. № и от 21.11.2013 г. №. Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению, как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы, изложенные в исковом заявлении поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 просил исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение помощника прокурора Корнева А.В., полагавшего оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут нанести ущерб авторитету полиции (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункт 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. N 1377).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. ст. 48 и 50 настоящего Федерального закона.

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел (п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ). Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 названного Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных выше норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 06.06.1995 г. N 7-П, Определения от 21.12.2004 г. N 460-О, от 16.04.2009 г. N 566-О-О, от 25.11.2010 г. N 1547-О-О), следует, что возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению.

Юридически значимым для рассмотрения настоящего дела обстоятельством является совершение истцом действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника полиции как при исполнении служебных обязанностей, так и вне их, подрывающих деловую репутацию, авторитет органов внутренних дел.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел с июля 2017 года, приказа № л/с от 04.07.2017 года и контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 04.07.2017 г. исполняла служебные обязанности по должности помощника участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России «Ремонтненский» (л.д. 38, 39-42).

Приказом начальника МО МВД России «Ремонтненский» от 08.10.2018 г. № «О привлечении к дисциплинарной ответственности», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, помощник участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России «Ремонтненский» младший сержант полиции ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения ее со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. (л.д.56-57)

Приказом начальника МО МВД России «Ремонтненский» от 08.10.2018 г. № л/с, ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. (л.д. 58-59).

Основанием для издания данного приказа явился приказ начальника МО МВД России «Ремонтненский» от 08.10.2018 г. №, о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1.

Непосредственным поводом к увольнению истца послужило заключение по результатам служебной проверки по факту нарушения нормативно-правовых актов Российской Федерации помощником участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России «Ремонтненский» младшим сержантом полиции ФИО1, проведенной в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 26.03.2013 г. N 161 "Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ", утвержденное начальником МО МВД России «Ремонтненский» 08.10.2018 г. (л.д. 50-55).

В рамках проведенной служебной проверки установлено, что помощник участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России «Ремонтненский» младший сержант полиции ФИО1 нарушила п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно 21.08.2018 года находясь в опорном пункте полиции по адресу: <адрес>. собственноручно внесла в бланк объяснения ФИО7 заведомо ложные сведения о том, что последний является свидетелем факта распития алкогольной продукции ФИО4 с целью накопления доказательной базы данного факта и дальнейшего привлечения ФИО4 к административной ответственности. Далее ФИО1 в августе 2018 года, находясь по <адрес> собственноручно внесла в бланк объяснения ФИО6 заведомо ложные сведения о том, что последний является свидетелем факта распития алкогольной продукции ФИО4 с целью накопления доказательной базы данного факта и дальнейшего привлечения ФИО4 к административной ответственности. Далее в августе 2018 года ФИО1 собственноручно внесла в бланки объяснений ФИО7 и ФИО6 заведомо ложные сведения о том, что последние являются свидетелями факта распития алкогольной продукции ФИО5.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в заключении служебной проверки, утвержденной начальником МО МВД России «Ремонтненский» 08.10.2018 года. Данное заключение в судебном заседании истцом не оспаривалось.

Постановлением старшего следователя Зимовниковского межрайонного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области от 04.10.2018 г. в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 303, ч.1 ст.303 УК РФ (л.д. 7-8).

Согласно материалам служебной проверки, действия ФИО1 расценены работодателем как совершение ею проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, влекущего увольнение со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ.

Суд приходит к тому, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, несовместимый с дальнейшим прохождением службы в органах внутренних дел, имел место и подтверждается заключением служебной проверки, в связи с чем, у ответчика имелись основания для увольнения истца со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом увольнение произведено с соблюдением установленных законом требований. Обстоятельства, установленные заключением служебной проверки, доказаны ответчиком.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 и порядка ее увольнения. С оспариваемыми приказами служебной проверкой истец была ознакомлена, у ФИО1 01.10.2018 г. отобраны объяснения (л.д. 44).

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенная служебная проверка и оформление ее результатов в виде письменного заключения соответствуют требованиям Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выводы служебной проверки допустимыми доказательствами не опровергнуты.

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что основанием для увольнения послужило постановление старшего следователя Зимовниковского межрайонного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области от 04.10.2018 г. о возбуждении в отношении ФИО1 уголовного дела, поскольку основанием увольнения послужило привлечение последней к дисциплинарной ответственности в виде увольнения ее со службы в органах внутренних дел.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника полиции, нашел свое подтверждение, порядок и процедура увольнения не нарушены, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Ремонтненский» о признании незаконным приказа № от 08.10.2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, признании незаконным приказа № л/с от 08.10.2018 года об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении на работе и выплате денежного вознаграждения за время вынужденного прогула, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.11.2018 года.

Судья: И.Н. Червяков