Решение № 12-1/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/19


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Шатровского районного суда Курганской области Леонтьев Д.Б., рассмотрев в здании Шатровского районного суда Курганской области по адресу: <...>, «05»апреля 2019 года жалобу

ФИО1, родившейся <дата> года в <адрес>, <..............>, проживающей в <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам Курганской области ФИО2 от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам Курганской области ФИО2 от 13 февраля 2019 года администратор магазина ООО «Альфа-Курган» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, за которое ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе ФИО1 указала, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. В соответствии с должностной инструкцией она должна контролировать и обеспечивать наличие и работоспособность термометров в холодильном оборудовании магазина. Хотя в должностной инструкции и прописано, что администратор исполняет организационно-распорядительные функции, но такой обязанности как выделение денежных средств на обеспечение магазина оборудованием, необходимыми инструментами в должностной инструкции не предусмотрено. Поэтому, в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствует.

О времени и месте внеплановой проверки, как того требует Федеральный закон № 294-ФЗ, ее не ознакомили. В материалах дела доказательства, подтверждающие ее вину, кроме фотографий нарушения, отсутствуют. Просит постановление от 13 февраля 2019 года отменить.

В отзыве Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области указано, что администратор магазина ФИО1 в соответствии с должностной инструкцией является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными полномочиями, и обязана не только контролировать, обеспечивать работоспособность торгового оборудования, но и сообщать ответственным лицам о неполадках с ККМ, оргтехникой, торговым оборудованием.

Проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, полученными в результате проведения проверки. Результаты проверки ООО «Альфа-Курган» не обжалованы. Постановление об административном правонарушении от 13февраля 2019 года в отношении ФИО1 является законным и обоснованным (л.д.189-190).

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, основания и доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме (л.д.23, 112).

Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя, так как оснований для признания обязательным ее участия при рассмотрении дела не имеется.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 27.08.2018 года (л.д.116), показал суду, что с доводами жалобы заявителя не согласен. О предстоящей проверке юридическое лицо было уведомлено своевременно, факт нарушения зафиксирован согласно требованиям действующего законодательства, доказательств отсутствия своей вины должностное лицо при рассмотрении протокола не представило. Просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав мнение представителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы установлено следующее.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу ч. 12 ст. 9 указанного Федерального закона о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

21 декабря 2018 года приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4 № утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц (филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений, обособленных объектов) и индивидуальных предпринимателей (л.д.118-119).

В плане проведения проверок на 2019 год указано обособленное подразделение ООО «Альфа-Курган», расположенное в <...>, Шатровский район, Курганская область (л.д.120).

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

9 января 2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО5 вынесено распоряжение № о проведении плановой, выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Альфа-Курган», обособленного структурного подразделения, в том числе расположенного по адресу: <...>. В числе лиц, уполномоченных на проведение проверки, указана К.Л.АБ., срок проведения проверки с 15 января по 11 февраля 2019 года (л.д.121-125).

Копию указанного распоряжения представитель юридического лица ООО«Альфа-Курган» получил 9 января 2019 года по адресу, который содержится в Едином государственном реестре юридических лиц: <...> (л.д.125, 191).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Предмет проведения проверки указан в проверочном листе от 31 января 2019 года, с которым представитель магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа-Курган» Б.О.АБ. ознакомлена. При проведении проверки Б.О.АБ. присутствовала. В ходе проверки установлено, что требования ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.4, 6.4, 8.16 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не соблюдаются (л.д.57-63).

По результатам проведения проверки составлен акт проверки, с которым представитель ООО «Альфа-Курган» ознакомлен 11 февраля 2019 года (л.д.126-188).

На основании изложенного, прихожу к выводу, что грубых нарушений при проведении проверки в отношении магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа-Курган», расположенного в <...>, Шатровского района Курганской области, перечисленных в ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года, представителями Управления Роспотребнадзора по Курганской области не допущено, в связи с чем указанные доказательства могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Приказом от 19 августа 2014 года ФИО1 принята администратором магазина ООО «Альфа-Курган» по адресу: <...> (л.д.41-42).

Согласно должностной инструкции администратор магазина:

- п. 3.1.2 – обеспечивает соблюдение обязательных, с учетом профиля и специализации магазина, требований, установленных для предприятия розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах и других нормативных документах,

- п 3.1.4 – незамедлительно сообщает ответственным лицам о неполадках с ККМ, оргтехникой, торговым оборудованием и контролирует решение этих проблем,

- п. 3.1.22 – контролирует и обеспечивает наличие и работоспособность термометров в холодильном оборудовании магазина,

- п. 3.1.24 – обеспечивает проведение производственного контроля в магазине.

Таким образом, ФИО1 является надлежащим должностным лицом, подлежащим административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

12 февраля 2019 в отношении администратора магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 09-2/4-19, согласно которому 11 февраля 2019 года около 17:00 часов в результате плановой выездной проверки магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа-Курган», расположенного в <...>, Шатровского района Курганской области, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО5 № 02-р от 9 января 2019 года, выявлены нарушения ст. 32 Федерального закона от 30марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.4, 6.4, 8.16 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Протокол содержит сведения о месте, дате и времени совершения административного правонарушения, лице, его совершившем, обстоятельствах правонарушения, иные сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Имеются подписи ФИО1 об ознакомлении с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, о получении копии протокола. При составлении протокола нарушение признала (л.д.34-36).

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам ФИО2 от 13 февраля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. При рассмотрении дела ФИО1 присутствовала, копию постановления получила 13 февраля 2019 года (л.д.31-33).

Постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1 вынесено уполномоченным должностным лицом Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в соответствии с п.3 ч.2 ст.23.13 КоАП РФ, обстоятельства правонарушения исследованы, им дана надлежащая оценка.

Совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод, что в действиях ФИО1 имеет место нарушения ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.4, 6.4, 8.16 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», поскольку из представленных доказательств следует, что 11 февраля 2019 года в 17:00 часов ФИО1, являясь лицом ответственным за соблюдение Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 года, в магазине «Красное&Белое» ООО«Альфа-Курган», расположенном в <...>, Шатровского района Курганской области, не обеспечила наличие овоскопа, а также производственный контроль, ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в 8 охлаждаемых камерах.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Курганской области, протоколом об административном правонарушении № от 12 февраля 2019 года, фотоматериалами.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в материалах дела и в жалобе не имеется.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ и находится в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9, 4.5, 24.5 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы заявителя, в том числе направленные на переоценку исследованных доказательств, не являются основаниями к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, нарушений законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, принятое по делу решение является законным и обоснованным, оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам Курганской области ФИО2 от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администратора магазина ООО «Альфа-Курган» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области в соответствии со ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.Б. Леонтьев