Решение № 12-291/2019 12-62/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-291/2019

Дело № – 62/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Яцкевич Н.Б., при секретаре Артамоновой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО2 ФИО10 на постановление и.о. руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО1 от 16 сентября 2019 года № 04окк-04-58 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба) от 16 сентября 2019 года № 04окк-04-58 директор МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, ссылаясь на неверную квалификацию его действий должностным лицом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Сталенкова Н.Э. жалобу поддержала по доводам в ней изложенным, дополнила тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены права ФИО2, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, он не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, в протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении не указано время совершения правонарушения.

Представитель Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО3 с жалобой не согласилась, указав на верную квалификацию действий ФИО2 и на соблюдение процедуры его уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления. Представила письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела в 2018 году МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» осуществлялся регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по подключению к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГ в МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» обратилась ФИО6 с заявлением на подключение жилого дома в <адрес > к сетям водоснабжения. Между МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» и ФИО6 ДД.ММ.ГГ был заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, в соответствии с которым предприятие приняло на себя обязательство по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика к централизованной системе водоснабжения и подключению этого объекта к централизованным сетям водоснабжения.

В соответствии с условиями подключения и перечнем мероприятий по подключению, для водоотведения объекта заказчика необходимо проложить водопровод диаметром менее 100 мм, длиной 2 метра, включая врезку. Подключаемая нагрузка составляет 0.75 куб.м. в сутки. Размер платы за подключение составил 6814.22 рублей (без НДС) и определен согласно прилагаемому к Договору расчету путем произведения действующего тарифа на расстояние от точки подключения объекта заявителя до точки централизованной сети водоотведения в размере 3407.11 тыс. руб./км, дифференцированного по диаметру трубы до 100 мм; на расстояние от точки подключения на централизованной сети водоотведения Д<100 мм, протяженностью 2 п.м.

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГ стоимость подключения к централизованной системе водоснабжения объекта ФИО6 составила 6814.22 рублей (без учета НДС). За подключение к сетям водоснабжения ФИО6 оплачена сумма в размере 8040.78 рублей (с учетом НДС).

Проверкой установлено, что при определении платы за подключение МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» не включена в расчет ставка тарифа на подключаемую нагрузку, в результате чего оказалась заниженной исчисленная МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» плата, т.е. предприятием нарушен порядок расчета платы за подключение к централизованной системе водоснабжения, что привело к ее занижению (акт проверки от 24 апреля 2019 года № 04окк-01-03).

По данному факту в отношении ФИО2, распоряжением администрации Гурьевского муниципального района от 10 сентября 2012 года № 608-рп назначенного на должность директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», 12 сентября 2019 года составлен административный протокол по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление от 16 сентября 2019 года № 04окк-02-58.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статьям 18, 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения. Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения деятельности относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения. Регулированию в сфере холодного водоснабжения подлежит тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. Регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 81, 82, 83, 84, 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения определяется на основании установленных тарифов на подключение или индивидуально. Размер платы за подключение рассчитывается исходя из установленных тарифов на подключение и с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения объекта до точки подключения к централизованным системам. Тариф на подключение включает ставку тарифа на подключаемую нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения объекта до точки подключения к централизованным системам. Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, исходя из компенсации расходов: расходы на прокладку сетей, налог на прибыль. При расчете размера ставки за протяженность сети не учитываются средства, полученные на создание этих сетей, предусмотренных инвестиционной программой за счет иных источников (в том числе средств бюджетов), кроме платы за подключение.

В соответствии с п.п. 115,116 и 118 Методических указаний, утвержденных Приказом ФТС России от 27.12.2013г. № 1746-э, при расчете размера ставки тарифов за подключение учитываются расходы организаций на создание водопроводных и канализационных сетей.

Приказом Службы от 06.10.2015 года № 140-02тпв/15 установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», включающие ставки тарифа на подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставки тарифа за расстояние от точки подключения объекта до точки подключения к централизованным системам, дифференцированная по диаметру трубы.

МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» данный приказ не оспорен.

Факт оказания предприятием услуг по подключению к центральной системе водоснабжения объекта, согласно договору, заключенному с ФИО4, а также тот факт, что при определении размера платы за подключение не была включена в расчет ставка тарифа на подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку, защитником ФИО2 не оспаривался.

В материалы дела Службой представлены бесспорные доказательства тому, что действия МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» по расчету платы по подключению к системе центрального водоснабжения привели к занижению регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок).

Вывод должностного лица Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области о несоблюдении директором МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО2 требований в области государственного регулирования тарифов, и совершении им административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ является верным. Обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, установлены на основании исследования всех собранных по делу доказательств.

ФИО2 правонарушение совершено в день заключения с ФИО7 договора о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе водоснабжения, то есть ДД.ММ.ГГ.

Довод заявителя о квалификации его действий по статье 9.21 КоАП РФ является ошибочным.

Нарушений процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности судом не установлено.

Вопреки доводам защитника, ФИО2 был должным образом уведомлен как о месте и времени составления 12 сентября 2019 года протокола по делу об административном правонарушении № 04окк-02-50, так и месте и времени вынесения 16 сентября 2019 года оспариваемого постановления. Соответствующие извещения направлялись по месту работы ФИО2, а также посредством телеграмм - по месту его жительства.

Истечение срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы, основанием для прекращения производства по делу не является, поскольку само оспариваемое постановление вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену либо изменение постановления, не допущено, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО1 от 16 сентября 2019 года № 04окк-04-58 о привлечении должностного лица - директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО2 ФИО11 к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Б. Яцкевич