Решение № 12-291/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-291/2019

КОПИЯ

Дело № 12-291/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 16 сентября 2019 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием председателя ЖПК «Балтика» ФИО1,

ее представителя ФИО2,

при секретаре Ямщиковой С.А.,

рассмотрев жалобу председателя ЖПК «Балтика» ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда ФИО3 от 19 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ в отношении ЖПК «Балтика»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 19 августа 2019 года ЖПК «Балтика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председателем ЖПК «Балтика» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указывает, что ЖПК «Балтика» не имеет лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что административным органом были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, поскольку он был составлен спустя месяц после обнаружения правонарушения. При вынесении решения суд не исследовал материалы дела, дал предпочтение доказательствам административного органа, чем нарушил принцип равноправия и состязательности сторон. Признавая ЖПК «Балтика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ, суд сослался на письменные доказательства. Она, как представитель ЖПК «Балтика» признала в судебном заседании вину, фактически совершила самооговор. Кроме того, указывает, что при подготовке дела к рассмотрению, мировой судья должна была возвратить протокол и другие материалы в административный орган, что судьей было проигнорировано. Считает, что в деле достаточно доказательств нарушения порядка оформления и проведения административного производства, что привело к необоснованному привлечению ЖПК «Балтика» к административной ответственности.

В судебном заседании председатель ЖПК «Балтика» ФИО1 и ее представитель жалобу поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить, указав на то, что административным органом действия ЖПК «Балтика» были неверно квалифицированы по ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ, полагая, что действия должны были быть квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель отдела технического надзора Департамента жилищного контроля министерства регионального контроля(надзора) Калининградской области в судебное заседание не явился, на рассмотрении жалобы с их участием не настаивал.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как было установлено мировым судьей, 17 июня 2019 года при проведении Министерством регионального контроля (надзора) внеплановой проверки установлено, что ЖПК «Балтика» не выполнено предписание ЖК-2/476/ЛВД/657-о от 04 марта 2019 года по устранению выявленных нарушений исполнения требований жилищного законодательства со сроком исполнения до 25 мая 2019 года, а именно не выполнены работы по замене 2-го ряда оконного заполнения между 1 и 2 этажом 152 МКД, работы по окрашиванию стен лестничной клетки 1 этажа и возле лифтовой кабины 1 этажа 152 МКД.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 данной статьи.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проверки деятельности ЖПК «Балтика» по соблюдению требований жилищного законодательства, проведенной по заявлениями жильцов подъезда <адрес> по факту нарушений по содержанию общедомового имущества с приложенными к ним фотографиями на основании приказа заместителя министра регионального контроля Калининградской области от 28 февраля 2019 года № ЖК-1353/пр, должностым лицом были выявлены нарушения жилищного законодательства, в связи с чем ЖПК «Балтика» было выдано предписание по устранению выявленных нарушений, а именно в срок до 25 мая 2019 года ЖПК «Балтика» необходимо выполнить работы по замене 2-го ряда оконного заполнения между 1 и 2 этажом <адрес>, а также выполнить работы по окрашиванию стен лестничной клетки 1 этажа и возле лифтовой кабины 1 этажа <адрес>.

Предписание № ЖК-2/476/ЛВД/657-о от 04 марта 2019 года выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований жилищного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные ЖПК «Балтика».

На момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении указанное предписание не признано незаконным и не отменено.

17 июня 2019 года Министерством регионального контроля (надзора) на основании приказа Министра регионального контроля от 06 июня 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖПК «Балтика», в результате которой должностным лицом выявлено невыполнение юридическим лицом требований предписания от 04 марта 2019 года, что установлено актом проверки от 17 июня 2019 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; уведомлением о времени и месте составления протокола; выпиской из ЕГРЮЛ; актом проверки; приказом о проведении проверки; предписанием об устранении нарушений жилищного законодательства; заявлениями жильцов, а также иными доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено. Основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов в орган или должностному лицу, которыми они были составлены, у мирового судьи при подготовке к рассмотрению дела, отсутствовали, в связи с чем она обоснованно приняла дело к своему производству и назначила его к слушанию.

При этом неверное указание в протоколе даты его составления – 18 июля 2019 года, тогда как в действительности он составлен 18 июня 2019 года, суд признает технической опиской, не влияющей на существо рассматриваемого дела, в связи с чем довод жалобы о том, что административным органом были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, поскольку он был составлен спустя месяц после обнаружения правонарушения, в судебном заседании не нашел своего подтверждения.

Так, о том, что в действительности протокол был составлен 18 июня 2019 года свидетельствует и собственноручная запись председателя ЖПК «Балтика» ФИО1 о том, что с протоколом она ознакомлена 18 июня 2019 года, и сопроводительное письмо административного органа о направлении в адрес мирового судьи дела об административном правонарушении, которая датирована 21 июня 2019 года, а также штампом мирового судьи о поступлении дела 04 июля 2019 года.

При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, суд при рассмотрении настоящей жалобы полагает необходимым решение мирового судьи изменить, поскольку деяние, совершенное ЖПК «Балтика» и заключающееся в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений требований, предъявляемых законодательством к качеству предоставляемых населению услуг по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, следует квалифицировать по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ и частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, действия ЖПК «Балтика» подлежат переквалификации с части 24 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом, переквалификация действий ЖПК «Балтика» согласуется с положениями пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда ФИО3 от 19 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ в отношении ЖПК «Балтика» подлежит изменению путем переквалификации совершенного ЖПК «Балтика» правонарушения с части 24 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда ФИО3 от 19 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ в отношении ЖПК «Балтика» - изменить. Переквалифицировать действия ЖПК «Балтика» с части 24 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись .

.
.