Решение № 12-41/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2017 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда города Ярославля Тюрин А.С.,

при секретаре Романовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 ФИО2 на постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯО – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО3 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым

директор ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1, <данные изъяты>,

привлечен к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯО – государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО3 №№ от ДД.ММ.ГГГГ директор ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В постановлении указано, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Муниципальной жилищной инспекцией мэрии г. Ярославля, были выявлены нарушения директором ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1, являющимся лицом ответственным за деятельность общества, соблюдения обязательных требований, установленных правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 - по вопросу соблюдения требований к содержанию общего имущества дома, находящегося по адресу: <адрес>..

Защитник директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 ФИО2 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что действия Муниципальной жилищной инспекции мэрии г.Ярославля по организации и проведению внеплановой выездной проверки, приказ о проведении внеплановой выездной проверки, а также протокол, составленный по результата проверки являются незаконными, поскольку Приказ МЖИ от ДД.ММ.ГГГГ и запрос о предоставлении сведений и документов не содержат сведений о наличии в многоквартирном доме муниципальной собственности. Кроме того, письмо директора ДГХ мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № № не содержит сообщений о фактах, перечисленных в ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о нарушении требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Таким образом, оснований для проведения внеплановой проверки не имелось. ДГХ мэрии города Ярославля вышел за рамки своих полномочий, поскольку его функции перечислены в пункте 3.1. решения Муниципалитета города Ярославля от 06.07.2007 года № 492 и не содержат полномочий на организацию и проведение проверок содержания общего имущества многоквартирных домов.

В судебное заседание ФИО1 со своим защитником по доверенности ФИО2 не явились, извещены надлежаще, своевременно, просили рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель Департамента государственного жилищного надзора по ЯО не явился, представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, указал, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, жалоба директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» является не соответствующей требованиям действующего законодательства.

Проверив материалы дела в полном объеме, судья полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

По делу установлено, что ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> на основании договора № № от ДД.ММ.ГГГГ. Состав общего имущества закреплен в приложении № 1 к данному договору. Согласно приложению № 4 к договору в доме имеются жилые и нежилые помещения, относящиеся к муниципальной собственности.

Исходя из письма директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № №, в ходе проведения комплексного осмотра дома 21 по улице Чкалова города Ярославля выявлены нарушения обязательных требований при управлении многоквартирным домом.

На основании приказа начальника муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» была проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома <адрес>, установленных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491; Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, Постановлением мэра г. Ярославля от 11.04.2005 г. № 1541 «О содержании городских территорий».

В ходе проверки было установлено, что директор ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 допустил нарушение требований постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, что подтверждено актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №№ от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 26 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 294 от 26.12.2008 г. особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 2.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствие с п. 1.4. Постановления мэрии г. Ярославля от 21.11.2013 N 2734 "Об утверждении административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Ярославля" структурным подразделением мэрии города Ярославля, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального жилищного контроля в городе Ярославле, является муниципальная жилищная инспекция мэрии города Ярославля.

Согласно пункту 3.3.2 указанного выше постановления мэрии г. Ярославля от 21.11.2013 N 2734 основанием для проведения внеплановой проверки являются основания, предусмотренные ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ.

В силу ч. 4.2. ст. 20 Жилищного кодекса РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления в орган муниципального жилищного контроля информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Департамент городского хозяйства мэрии является структурным подразделением мэрии города Ярославля – органа местного самоуправления города Ярославля.

Согласно п.п. 6, 9 ч. 1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.5 Закона Ярославской области от 06.12.2012 N 61-з "О муниципальном жилищном контроле на территории Ярославской области" орган муниципального жилищного контроля организует и осуществляет муниципальный жилищный контроль на территории соответствующего муниципального образования путем контроля за исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирном доме либо их часть находятся в муниципальной собственности.

Из договора управления многоквартирным домом № 1-157 от 01 января 2008 года (приложение № 4) следует, что доля муниципальной собственности в доме <адрес> имелась – 0,1563 (кв. №).

Таким образом, у муниципальной жилищной инспекции имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки, то есть для осуществления муниципального жилищного контроля по соблюдению ОАО «Управдом Ленинского района» обязательных требований, установленных указанными выше Правилами № 491 и № 170, Минимальным перечнем № 290. Следовательно, доводы жалобы о незаконности проведения выездной внеплановой проверки необоснованны.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 1.1. ч. 1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, установленными Правительством Российской Федерации.

Перечень общего имущества многоквартирного дома содержится в п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются в частности, в том числе крыши, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно п. 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу требований п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе организацию эксплуатации, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, заключающиеся в техническом обслуживании (содержании), включая диспетчерское и аварийное, осмотрах, подготовке к сезонной эксплуатации, текущем и капитальном ремонтах.

Как следует из материалов дела в отношении ОАО Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» проведена внеплановая выездная проверка Муниципальной жилищной инспекцией мэрии города Ярославля с целью соблюдения жилищного законодательства.

В результате проверки должностным лицом Муниципальной жилищной инспекцией мэрии города Ярославля установлены указанные выше нарушения, а именно ОАО Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» нарушило п. п. «а», «б» п.10, «г», «з» п.11 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п. 7,9, 11, 12, 13, 15,20, 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п.п. 3.2.8, 3.2.9, 4.1.7, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.2.3.9, 4.2.4.2, 4.3.2, 4.4.1, 4.4.14, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.2.3, 4.6.4.1, 4.6.4.2, 4.7.1, 4.7.4, 4.8.14, 4.10.2.1, 5.6.2, 5.6.6, 7.4.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению управляющей компанией установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе проверки должностными лицами административного органа допущено не было, в связи с чем правовых оснований для признания недопустимыми доказательств, в соответствии с которыми было вынесено обжалуемое постановление, не имеется.

Действия директора открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.22 КоАП РФ.

При назначении директору общества административного наказания заместителем директора департамента – государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО3 учитывался характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, были приняты во внимание отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ, при этом правила назначения административного наказания, установленные в ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, были соблюдены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При рассмотрении данного дела суд оценил доводы директора управляющей компании ФИО1 о возможности применения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, однако, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также с учетом и степени выявленных нарушений свидетельствующих о не обеспечении директором общества благоприятных и безопасных условий проживания граждан в доме, суд не усматривает признаков малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Кроме того, суд не усматривает оснований для снижения штрафа, поскольку при назначении административного наказания учитывался характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, штраф наиболее приближен к минимальному пределу санкции статьи. Согласно постановлению, директор общества ранее привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, таким образом, имеет место повторное совершение однородного административного правонарушения. Не доверять сведениям, указанным в постановлении, оснований не имеется.

Таким образом, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права должностным лицом не было допущено.

На основании изложенного, жалоба не содержит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.С.Тюрин