Решение № 12-370/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-370/2020

Дело № 12-370/2020 копия


РЕШЕНИЕ

город Кунгур Пермский край 03 ноября 2020 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Зыкова Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление о назначении административного наказания государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, которым ФИО2, генеральный директор ООО «Телец-Агро» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №-Д, которым ФИО2, генеральный директор ООО «Телец-Агро» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО2, не согласившись с постановлением, подал жалобу, в которой просит вышеназванное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что он не обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило письмо Пермьнедра от ДД.ММ.ГГГГ № с информацией о недропользователях, не представивших в Пермьнедра статистическую отчетность, в том числе по форме №-ЛС за ДД.ММ.ГГГГ год, среди прочих числится ООО «Телец-Агро». Форма федерального статистического наблюдения №-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» не содержат какой-либо информации о состоянии окружающей среды, либо об её изменении при осуществлении своей деятельности недропользователем, тогда как объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ образуют, в частности, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об экологическом состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду. В его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст.8.5 КоАП РФ. Ответственность за непредставление, либо несвоевременное предоставление первичных статистических данных, предусмотрена ст.13.19 КоАП РФ, на что имеется указание и в самой форме №-ЛС, утвержденной Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, в чем фактически и состоит его вина, как генерального директора ООО «Телец-Агро».

В судебном заседании заявитель ФИО2 не присутствовал, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Должностные лица в судебном заседании не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Судья, ознакомившись с доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, считает решение должностного лица по жалобе законным и обоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО5 в отношении ФИО2, генерального директора ООО «Телец-Агро» составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что согласно информации, изложенной в письме Пермьнедра от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Телец-Агро» в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не предоставило сведения по форме федерального статистического наблюдения №-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» ДД.ММ.ГГГГ год по лицензиям №. ООО «Телец-Агро» является владельцем лицензии № на право пользования недрами, выданной с целью добычи подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ и № на право пользования недрами, выданной с целью геологического изучения (поиски и оценка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, сведения по формам федерального статистического наблюдения <данные изъяты> ООО «Телец-Агро» обязано было предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ территориальному органу Роснедра в субъекте РФ. Согласно письму Пермьнедра от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Телец-Агро» не предоставило формы федерального статистического наблюдения №-ЛС в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Генеральным директором ООО «Телец-Агро», согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №, назначен ФИО2, ГРН и дата внесения сведений в ЕГРЮО о его назначении № от ДД.ММ.ГГГГ. Непредоставление или несвоевременное предоставление статистической отчетности по форме №-ЛС является сокрытием или несвоевременным сообщением полной и достоверной информации о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод, о состоянии окружающей среды и природных ресурсов (о состоянии недр и содержащихся в них подземных вод) лицами, обязанными сообщать такую информацию, для сбора и обработки данных в системе Роснедра (л.д.8-9).

Постановлением о назначении административного наказания государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Д ФИО2, генеральный директор ООО «Телец-Агро» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.9-13).

Заявитель ФИО2 просит отменить постановление в связи с неправильной квалификацией действий.

Судья не может согласиться с указанным доводом заявителя. Вывод о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения сделан должностными лицами исходя из фактических обстоятельств дела.

В соответствии по ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Для привлечения к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта сокрытия, умышленного искажения или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, который был установлен и подтвержден доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении, в котором описано событие административного правонарушения (л.д.7-8); отчетом по форме <данные изъяты> (л.д.14-17); выпиской из ЕГРНЮЛ (л.д. 19-48); решением №Р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность единоличного исполнительного органа (генерального директора) ООО «Телец-Агро» ФИО2 (л.д. 49); лицензией на пользование недрами №, выданной ООО «Телец-Агро» с приложением (л.д.31 дела № от ДД.ММ.ГГГГ); изменениями к лицензии № (л.д.20 дела № от ДД.ММ.ГГГГ); письмом от ДД.ММ.ГГГГ о предприятиях <адрес> не отчитавшихся за ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.1 дела № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2020 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Под экологической информацией, по смыслу статьи 8.5 КоАП РФ, подразумевается информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

В статье 1 Федерального Закона от 10.01.2020 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Частью 5 ст.2 Федерального Закона от 10.01.2020 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются, в том числе, законодательством о недрах.

Из положений п.5 ч.2 ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" следует, что пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 07.07.2011 N 308 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" утверждена представленная Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации прилагаемая годовая форма федерального статистического наблюдения №-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" с указанием по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр и ввести ее в действие с отчета за 2011 год. Установить предоставление данных по указанной в п.1 настоящего Приказа форме федерального статистического наблюдения в адреса и сроки, установленные в форме.

Данные по указанной форме предоставляются в адреса и в сроки, установленные в форме до 20 января после отчетного периода.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р утвержден «Федеральный план статистических работ» в целях реализации Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", п.25.5 которого установлено, что Роснедра являются субъектом официального статистического учета информации о выполнении условий пользования недрами, в том числе по питьевым и техническим подземным водам со сроком предоставления информации до 01 апреля ежегодно.

Согласно положениям п.п.«е» п.3 Положения о государственном экологическом мониторинге (государственной мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 681, создание и обеспечение функционирования информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга осуществляется Федеральным агентством по природопользованию (Роснедра) – в части государственного мониторинга состояния недр.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства совершения ФИО2, генеральным директором ООО «Телец-Агро» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях ФИО2, генерального директора ООО «Телец-Агро», состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, сделан должностным лицом на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с со ст.13.19 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, а также повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Доводы заявителя ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и незаконности привлечения к административной ответственности, со ссылкой на то, что бездействие юридического лица, выразившееся в непредставлении отчета по форме 4-ЛС следует квалифицировать по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном толковании действующего законодательства, учитывая, что статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка предоставления статистической отчетности, а не экологической информации.

Объективной же стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, по которой было привлечено к ответственности должностное лицо, являются действия (бездействие), выражающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Поскольку ФИО2, генеральный директор ООО «Телец-Агро», в установленный срок не предоставил территориальному органу форму федерального статистического наблюдения N 4-ЛС за 2019 год, связанную с необходимостью контроля состояния объектов окружающей среды, административный орган пришел к правильному выводу о том, что бездействие должностного лица ФИО2 связано с объектом посягательства, указанным в статье 8.5 КоАП РФ, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения, учитывая, что сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод относятся к экологической информации.

При рассмотрении жалобы ФИО2 не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, при рассмотрении жалобы на постановление соблюдены требования КоАП РФ, не имеется сомнений в установлении вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства совершения правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует признать, что ФИО2, генеральный директор ООО «Телец-Агро», правомерно привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.2.4, 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с применением положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в минимальном размере. Характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является соблюдение установленных правил в области охраны окружающей среды и природопользования, фактические обстоятельства дела, не позволяют не согласиться с привлечением должностного лица к административной ответственности.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, которым ФИО2, генеральный директор ООО «Телец-Агро», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.И. Зыкова

Копия верна. Судья

Подлинное решение подшито в материалах дела № дело находится в Кунгурском городском суде <адрес>