Постановление № 5-381/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-381/2017

К делу №5-381/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 20 декабря 2017 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении ФИО1 о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 будучи собственником 1/8 доли жилого дома по ул. Мира 45 г. Ейска (л.д.23,24-25), обратилась в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по вопросу согласования реконструкции принадлежащей ей доли жилого дома, по результатам рассмотрения которого, ФИО1 было разъяснено о необходимости проведения следующих работ: градостроительного анализа застройки квартала, подготовки проекта реконструкции с учетом проведенного анализа, объемно – пространственных и архитектурных решений объекта капитального строительства в соответствии с характеристиками существующей исторической среды и представлению на согласование проектного решения с поквартальной разверсткой.

Однако, как следует из поступившего в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края искового заявления ФИО1 о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде и сохранении жилого дома в реконструированном и перепланированном (переустроенном) состоянии, работы по реконструкции жилого дома по <адрес> были проведены ФИО1 без получения соответствующего разрешения, в то время как сам объект капитального строительства – жилой дом по <адрес> входит в границы исторического центра, определенные Законом Краснодарского края от 23.07.2015 года №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках культуры и истории) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края».

По факту выявленного нарушения, ведущим специалистом отдела правового сопровождения государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д.3-7).

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ признала и просила назначить минимальное наказание, с учетом наличия у нее на иждивении двух детей.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч.5 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектом правонарушения, предусмотренного ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; предметом правонарушения выступают объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия, а объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.13 КоАП РФ характеризуется нарушением требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью, а субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Так, в силу положений ст. 5.1 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ст. 40,45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

На основании чего, суд считает установленным факт наличия в действиях ФИО2 состава административных правонарушений, предусмотренных ч.1,5 ст. 7.13 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении, объективно, полно и всесторонне исследованных судом.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ, предусматривающей назначение лицу, совершившему одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, более строгого административного наказания, общественной опасности административного правонарушения, личности правонарушителя, с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также оснований освобождения лица от ответственности и прекращения производства по делу, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание за совершенные административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 5 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

При этом, признание вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом признано в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Отягчающих вину правонарушителя, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельств, в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 4.2, 7.13, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счет УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230801001, р/с -<***> в Южном ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО- 03701000, КБК – 80211690020020000140.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.А. Коваленко