Решение № 2-498/2020 2-498/2020~М-230/2020 М-230/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-498/2020

Дело 70RS0001-01-2020-000396-82

Производство №2-498/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2020 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Назиной Е.В.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Юркевича В.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области о возложении обязанности организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на определенных должностях,

установил:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, в котором просит с учетом уточнения обязать ответчика организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», в столовой на должностях: поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции; в пекарне на должностях: пекарей, тестоводов, формовщиков теста; в больнице на должностях санитаров; в банно-прачечном комбинате на должностях: заведующего баней, рабочих по обслуживанию бани, рабочих по стирке и ремонту спецодежды, гладильщиков, парикмахеров; в котельной на должностях: машинистов (кочегаров) котельной установки; в столовой (вторые блюда) на должностях: пекарей, поваров; на линии розлива соков на должностях: операторов; на линии комплектования индивидуальных рационов питания на должностях: комплектовщиков, подсобных рабочих; в магазине на должности подсобного рабочего – в срок не более, чем 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области была проведена проверка в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при привлечении осужденных к оплачиваемому труду. Установлены грубые нарушения требований законодательства. Так, ни один из 83 осужденных, привлеченных к труду в столовой на должностях: поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции; в пекарне на должностях: пекарей, тестоводов, формовщиков теста; в больнице на должностях санитаров; в банно-прачечном комбинате на должностях: заведующего баней, рабочих по обслуживанию бани, рабочих по стирке и ремонту спецодежды, гладильщиков, парикмахеров; в котельной на должностях: машинистов (кочегаров) котельной установки; в столовой (вторые блюда) на должностях: пекарей, поваров; на линии розлива соков на должностях: операторов; на линии комплектования индивидуальных рационов питания на должностях: комплектовщиков, подсобных рабочих; в магазине на должности подсобного рабочего исправительного учреждения не прошел медицинское обследование в объемах, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Кроме этого, на указанных производствах исправительного учреждения имеются должности, которые в настоящий момент являются вакантными, однако, при трудоустройстве на них также требуется проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, в частности, должности пекаря и повара в столовой (вторые блюда), комплектовщика и подсобного рабочего на линии комплектования ИРП. По результатам прокурорских проверок, проводимых в 2019 году по данному направлению, прокуратурой выявлялось нарушение организации и проведения медицинских осмотров осужденных, привлеченных к труду. На имя начальника ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России было внесено представление, а начальнику ФКУ ИК-4 объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона. Согласно полученной информации из УФСИН России по Томской области приняты определенные меры к устранению допущенных нарушений закона. Однако, при проведении прокуратурой проверки в порядке контроля выявлено, что осужденные, привлеченные к труду на вышеуказанных объектах ФКУ ИК-4, в январе 2020 года не были обследованы в соответствии с указанным приказом Минздравсоцразвития России. Соответствующих личных медицинских книжек осужденные не имеют. Действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе, путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ, а также для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Несмотря на то, что ранее (2019 год) подобные нарушения выявлялись, в связи с чем прокуратурой принимались меры реагирования, они не устранены до настоящего времени. Выявленные нарушения создают реальную опасность возникновения профессиональных заболеваний, возникновения и распространения различных заболеваний в исправительном учреждении, и за его пределами при реализации продукции учреждения, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. ФКУ ИК-4 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц из числа осуждённых. Списочный состав осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК-4, постоянно меняется, поэтому определить точный круг лиц, чьи права нарушаются, не представляется возможным. Более того, товары (вторые блюда, соки, индивидуальные рационы питания), реализуемые за пределами учреждения, ставят под угрозу жизнь и здоровье иных, не отбывающих наказание в ФКУ ИК-4, лиц.

В судебном заседании 06.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФСИН России по Томской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Юркевич В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения. Пояснения представителя истца ФИО2 поддержал.

В судебном заседании 06.03.2020 представитель истца ФИО2 требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что охрана труда должна быть безопасной. Работа, связанная с приготовлением пищи, должна сопровождаться медицинским осмотром. Ранее в 2019 году проводились проверки в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, однако, ничего не исправлялось. В учреждении нет врача-профпатолога, нет лицензии на данную деятельность.

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2020 сроком по 31.12.2020, возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск и дополнительных пояснениях, согласно которым медицинские осмотры (предварительные, периодические) не относятся к первичной медико-санитарной помощи (требований, утвержденные приказом Минздрава РФ №121н). Медицинский осмотр надлежит проводить по месту осуществления медицинской деятельности. При приеме на работу осужденные проходят предварительный медицинский осмотр врачами филиала медицинской части ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России с записью в медицинскую карту, проводится визуальный осмотр, проверяется наличие флюорографии, кишечных заболеваний, симптоматика. Для проведения медицинских осмотров осужденных в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России имеются все возможности: наличие врачей-специалистов (кроме врача-профпатолога), материально-технической базы по проведению анализов, флюорографии. Полагала, что отношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе, прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н, на данные правоотношения не распространяется. Указано, что статьей 97 УИК РФ определены исчерпывающие случаи выезда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы за пределы исправительного учреждения, что в случае удовлетворения исковых требований затруднит исполнение судебного решения, т.к. медицинские осмотры (предварительные, периодические) проводятся по месту осуществления медицинской деятельности. Также указала, что лицензию врача-профпатолога учреждение действительно не имеет. Осужденных вывозить за пределы учреждения нельзя. Необходим срок 6 месяцев для выделения денежных средств и обсуждения аукционных комиссий, т.к. конкурсные процедуры по осуществлению закупок в соответствии с ФЗ-44 занимают значительный период времени. Учреждению стало известно о проблеме в июле 2019 года. Полагала, что ИК-4 не является надлежащим ответчиком по делу, осмотры должны проводить МСЧ-70.

Представитель третьего лица УФСИН России по Томской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 02.08.2019 сроком по 31.12.2020, не явился, однако ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал позицию представителя ответчика, пояснив, что отношения с применением труда осужденных не являются трудовыми, требования трудового законодательства на них не распространяются, они обязаны трудиться. При выходе на работу осужденные осматриваются медиком на наличие симптоматики. В случае удовлетворения иска просил установить срок в 6 месяцев на устранение указанных прокурором несоответствий.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, определив на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, суд приходит к следующему.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 10 УИК Российской Федерации осужденным обеспечивается личная безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ст.13 УИК Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в числе прочего, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с положениями названного кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103).

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104).

Как следует из абз. 2 ст. 5 ТК Российской Федерации, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Частью 1 ст. 209 ТК Российской Федерации установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 1, абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 213 ТК Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 №31 с 1 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г. (пункт 1).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 данные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н.

Этим же приказом предусмотрено проведения медицинских осмотров (обследований) в отношении лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, какими в ФКУ ИК-4 являются должности машинистов (кочегаров) котельной.

Пунктами 14, 15, 17, 21 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, занятых на работах в качестве медицинского персонала лечебных профилактических учреждений, занятых на работах в организациях бытового обслуживания (банщики, работники душевых, парикмахерских). Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием врачей-специалистов.

Также названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (п.1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Пунктом 3 Порядка говорит о том, что обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях:

1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний;

2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и формирования групп риска по развитию заболеваний, препятствующих выполнению поручаемой работнику работе;

(в ред. Приказа Минздрава России от 13.12.2019 N 1032н)

3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников;

4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;

5) предупреждения несчастных случаев на производстве.

Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.

Из материалов дела усматривается, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области была проведена проверка в апреле-мае 2019 года, в ходе которой установлено отсутствие у ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России необходимого разрешения (лицензии) на выполнение такого вида работ (услуг) как предварительные и периодические медицинские осмотры, в связи с чем на имя начальника ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России 15.05.2019 внесено представление. ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России в отсутствие права на проведение таких осмотров осуществлять их не может. Между тем, в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области имеются должности, при трудоустройстве на которые осужденные должны в обязательном порядке пройти предварительные, а при дальнейшей трудовой деятельности, периодические медицинские осмотры. Следовательно, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области должно организовать проведение осужденным (трудоустраиваемых, работающих на соответствующих должностях) предварительных и периодически осмотров медицинской организацией, имеющей соответствующее право (лицензию). При непроведении указанных осмотров создаются предпосылки для причинения вреда здоровью осужденным, а также нарушение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, возникает реальная угроза распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний. Указанное следует из предостережения от 16.05.2019.

В адрес истца 20.01.2020 УФСИН России по Томской области направлен ответ на запрос об организации проведения осужденным, привлекаемым к труду на производственных объектах учреждений (промышленная зона, хозяйственное обслуживание) необходимых медицинских осмотров. Согласно данному письму трудовые отношения между осужденными и администрацией исправительного учреждения носят специфический характер и не подлежат безусловному регулированию трудовым законодательством, поскольку согласно ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, которые обязаны привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Действующим законодательством не урегулирован вопрос прохождения медицинского осмотра лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду. Проведение обязательных предварительных и периодических осмотров осужденных не относится к понятию охраны труда. Определение трудоспособности осужденных к лишению свободы осуществляется исправительным учреждением, при определении которой учитывается состояние осужденного в соответствии с приказом Минюста России пот 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». При поступлении в исправительное учреждение осужденные проходят медицинский осмотр врачами филиала ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России записью в медицинскую карту, проводится визуальный осмотр, проверяется наличие флюорографии, кишечных заболеваний, симптоматика. Поскольку правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе, прохождение предварительных и периодических осмотров (обследований), в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н, на данные правоотношения не распространяются. УФСИН России по Томской области обращался в финансово-экономическое управление, управление тылового обеспечения ФСИН России с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выделения лимитов бюджетных обязательств на оплату услуг для проведения предварительных и периодических медицинских осмотров декретированных профессий (работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, а также некоторых других работодателей) 22.05.2019. Исходя из полученных ответов, финансирование управлению рассматриваемых мероприятий не планируется. Для возможности проведения медосмотров силами ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России в соответствии с утвержденным приказом ФСИН России от 01.04.2015 /________/ Уставом учреждения во ФСИН России направлены письма о внесении изменений в его штатное расписание с предложением о введении должности врача-профпатолога – /________/ от 24.06.2019, /________/ от 17.07.2019. ответы не поступили. Также было направлено письмо зам.директора ФСИН России ФИО15 о разъяснении порядка организации служебной деятельности по проведению медицинских осмотров декретированных профессий – /________/ от 02.08.2019. Для проведения всех видов медицинских осмотров во ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России имеются все возможности: наличие врачей-специалистов (крова врача-профпатолога), материально-технической базы по проведению анализов, флюорографии. УФСИН России по Томской будет проведена работа по лицензированию деятельности по проведению медицинских осмотров ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России.

Как следует из объяснений, данных начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области 16.05.2019, в исправительном учреждении имеются должности для осужденных, при трудоустройстве на которые, последующей работе на них, необходимо проводить предварительные и периодические медицинские осмотры. Данные виды осмотров проводились ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России. О том, что ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России не имеется соответствующего разрешения на проведение работ, не знал.

В адрес прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области 20.01.2020 УФСИН России по Томской области было направлено письмо, согласно которому осужденные привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, а потому на данные правоотношения требования трудового законодательства в части прохождения медицинских осмотров не распространяются.

Данное обстоятельство также подтверждается актом проверки от 30.01.2020, согласно которому в данную дату на работу выведено 70 осужденных, должности которых требуют прохождения предварительного и периодичного медицинского осмотра, из них: в столовую 19 осужденных (резчики пищевой продукции, повара, кухонные рабочие), пекарню 9 осужденных (тестоводы, пекари, формовщики теста), на подсобное хозяйство 9 осужденных (бригада /________/ (свинокомплекс): подсобные рабочие, свиноводы, грузчики), изготовление 2-х блюд 2 осужденных (повар, пекарь), розлив соков (бригада /________/) 2 осужденных (оператор, подсобный рабочий), сборка индивидуального рациона питания 27 осужденных (бригада /________/: подсобные рабочие, комплектовщик). Все указанные осужденные, выведенные на работу, на момент проверки медицинских книжек о прохождении ими медицинских осмотров не имеют, медицинские осмотры ими не пройдены.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства в совокупности с приведенными положениями закона, суд находит установленным, что ряд лиц осужденных к лишению свободы привлечены к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные осужденные, прошли в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н необходимые осмотры (обследования).

УФСИН России по Томской области в обоснование своих доводов представило следующие документы:

- личная медицинская книжка ФИО11,

- письмо ФСИН России от 26.05.2017 /________/,

- письмо УФСИН России по Томской области от 14.01.2020 /________/,

- письмо Территориального органа Росздравнадзора по Томской области от 29.01.2020 /________/,

- заявление УФСИН России по Томской области от 15.03.2019 /________/,

- ответ УТО ФСИН России от 22.03.2019 /________/ на обращение УФСИН России по Томской области,

- предостережение о недопустимости нарушения закона от 16.05.2019 в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области,

- предостережение о недопустимости нарушения закона от 17.05.2019 в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области,

- протокол проведения семинара ФСИН России от 20.05.2019,

- письмо УФСИН России по Томской области о направлении предостережений от 22.05.2019 №/________/,

- ответ ФЭУ ФСИН России от 31.05.2019 /________/,

- обращение УФСИН России по Томской области от 24.06.2019 /________/,

- ответ УОМСО ФСИН России от 02.08.2019 /________/.

При этом доводы третьего лица о том, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми и, следовательно, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе, прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н на данные правоотношения не распространяются, являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.

Таким образом, как следует из пояснений истца, и не отрицалось представителем ответчика, представление в части организации и проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в ФКУ ИК-4 не исполнено, в вышеуказанных помещениях учреждения у осужденных, привлекаемых к труду, отсутствуют санитарные книжки, им не проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры, требования трудового законодательства не соблюдены, в связи с чем заявленные требования к ФКУ ИК-4 УФСИН России подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что при поступлении в исправительное учреждения осужденные проходят медицинский осмотр врачами ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку в силу действующего законодательства медицинские организации вправе осуществлять медицинскую деятельность, в том числе проводить предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с лицензией, предоставленной им в установленном законом порядке, в то время как у ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России данный вид деятельности в лицензии отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный истцом срок об обязании организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду (в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу) суд находит недостаточным, так как разрешение данного вопроса требует выполнение определенных мероприятий, зависящих не только от ответчика. Представитель ответчика просила предоставить время 6 месяцев. Учитывая, период вступления в законную силу судебного акта (1 месяц), а также то, что уже по данному вопросу выполняются подготовительные работы, что поясняла сама представитель ответчика и о данной проблеме известно с прошлого года, суд определяет такой срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»:

- в столовой на должностях: поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции;

- в пекарне на должностях: пекарей, тестоводов, формовщиков теста;

- в больнице на должностях санитаров;

- в банно-прачечном комбинате на должностях: заведующего баней, рабочих по обслуживанию бани, рабочих по стирке и ремонту спецодежды, гладильщиков, парикмахеров;

- в котельной на должностях: машинистов (кочегаров) котельной установки;

- в столовой (вторые блюда) на должностях: пекарей, поваров;

- на линии розлива соков на должностях: операторов;

- на линии комплектования индивидуальных рационов питания на должностях: комплектовщиков, подсобных рабочих;

- в магазине на должности подсобного рабочего.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2020.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Порохнюк

Верно.

Председательствующий Е.Н.Порохнюк

Секретарь Е.В.Назина