Постановление № 5-847/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-847/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2020 года г.Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Шлипкина А.Б., рассмотрев дело №5-847/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

определением о передаче материала по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО4, для рассмотрения в Щекинский районный суд Тульской области передан административный материал в отношении ИП ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ. Из представленного материала усматривается, что 10.09.2020 в 13 час. 30 мин. ИП ФИО3 в парикмахерской, расположенной по адресу: <адрес> допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: по площади помещений парикмахерская не соответствует санитарным требованиям; на материалы, используемые для отделки помещений <данные изъяты> отсутствуют документы, подтверждающие их безопасность; поверхность потолков (в туалете и коридоре), полов, наружная поверхность мебели (кресла) не гладкие, не доступны для проведения влажной уборки и дезинфекции; помещение <данные изъяты> не содержатся в чистоте, генеральная и текущая влажные уборки помещений, а также дезинсекция и дератизация не проводятся, на дезинфекционное (бактерицидная лампа) и стерилизационное (стерилизатор) оборудование отсутствуют документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность их использования; отсутствуют моющие и дезинфицирующие средства для уборки; выделенное место для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов не оборудовано раковиной с подводкой горячей и холодной воды; уборочный инвентарь не промаркирован, не упорядочено его хранение; отсутствует утвержденный индивидуальным предпринимателем график проведения генеральных уборок; сбор и хранение остриженных волос проводится в один мешок вместе с бытовыми отходами; для сбора волос у кресла отсутствует закрывающийся совок; удаление отходов из парикмахерской производится несвоевременно, парикмахерская не укомплектована педикулицидами; дезинфекция и стерилизация инструментов не проводится; для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов отсутствуют дезинфицирующие средства; в работе используется белье многократного применения (полотенца), централизованная стирка которого не организована; рабочее место парикмахера не укомплектовано тремя наборами инструментов; работники не обеспечены медицинской аптечкой; парикмахером не в полном объеме пройден медицинской осмотр, отсутствуют отметки о профилактических прививках, анализ на глистоноситель, обследование врача-нарколога, сведения о прохождении гигиенического обучения. В действиях ИП ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО3 вину в совершенном административном правонарушении признала, раскаялась в содеянном. Пояснила, что ее были допущены нарушения требования санитарно-эпидемиологических норм и правил, поскольку <данные изъяты>, не осуществила контроль за работой парикмахерской. В настоящее время ею ведется работа по устранению выявленных нарушений.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

На основании ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п.3.2, 5.1, 5.2, 5.3 Санитарно-эпидемиологических требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №59 (далее – СанПиН 2.1.2.2631-10).

Материалы (водостойкие краски, эмали, кафельные и глазурованные плитки, материалы с ламинированным покрытием и другие), используемые для отделки помещений организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, должны иметь документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность используемой продукции.

Поверхности стен, потолков и полов, наружная и внутренняя поверхность мебели должны быть гладкими, легко доступными для влажной уборки и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами.

Покрытие полов в организациях коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, в том числе солярия (линолеум, метлахская, керамогранитная плитка, дощатые (окрашенные), паркетные полы и другие), должно быть гладким и позволяющим проводить влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

На основании п.п. 9.1, 9.3, 9.4, 9.5, 9.6, 9.7, 9.12 СанПиН 2.1.2.2631-10 все помещения и оборудование должны содержаться в чистоте. В организациях коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, необходимо осуществлять профилактическую дезинфекцию, включающую обеззараживание поверхностей помещения, мебели, оборудования, воздуха, инструментов, белья, спецодежды и других предметов, используемых в работе, а также дезинсекцию и дератизацию.

Влажная уборка помещений (протирка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее двух раз в день (в том числе по окончании работы) с использованием моющих и дезинфицирующих средств или средств, обладающих одновременно моющим и дезинфицирующим действием.

Для уборки основных и вспомогательных помещений, а также санузлов должен быть выделен отдельный уборочный инвентарь. Уборочный инвентарь (ведра, тазы, ветошь, швабры) маркируют с указанием помещений и видов уборочных работ, используют строго по назначению, обрабатывают и хранят в специально выделенном помещении (или шкафчике). По окончании уборки инвентарь обрабатывают моющими и дезинфицирующими средствами и просушивают.

Не реже одного раза в неделю во всех помещениях должна быть проведена генеральная уборка в соответствии с графиком, утвержденным администрацией. Во время генеральной уборки моют и обрабатывают дезинфицирующими растворами стены, пол, плинтусы, двери, окна, мебель и оборудование.

Остриженные волосы собирают в закрывающийся совок непосредственно у кресла и складывают в герметичные емкости (одноразовые полиэтиленовые пакеты для мусора или мешки из крафт-бумаги), а затем мешок или пакет закрывают, перевязывают, хранят в подсобном помещении и удаляют (утилизируют) вместе с твердыми бытовыми отходами.

При обнаружении вшей (педикулеза) у клиента в процессе обслуживания необходимо прекратить манипуляцию и направить клиента в специализированное учреждение (санитарный пропускник) для проведения противопедикулезных мероприятий и консультации. Инструменты и белье, использованные при обслуживании, подвергают дезинсекции средствами от вшей (педикулицидами) в форме концентрата эмульсии согласно инструкции по применению средства. Волосы собирают в герметично закрывающийся пакет или мешок и также обрабатывают педикулицидом, после чего удаляют (утилизируют).

Стирка использованного белья и рабочей одежды должна проводиться централизованно. Допускается организация стирки использованного белья непосредственно в парикмахерской при наличии отдельно выделенного помещения со специальным оборудованием. Рабочая и личная одежда персонала должна храниться раздельно.

Согласно п.п 9.21, 9.25, 9.27, 9.29, 9.30 СанПиН 2.1.2.2631-10 для парикмахерских залов и кабинетов для маникюра, педикюра, пирсинга, пилинга, татуажа, косметических услуг должен быть определен минимальный набор типовых инструментов, либо сменных одноразовых элементов инструмента для обслуживания одного клиента. На одно рабочее место следует иметь не менее трех таких наборов.

Оборудование, аппаратура и материалы, используемые для стерилизации инструментов, должны иметь документ, подтверждающий их безопасность при использовании, и инструкцию по применению на русском языке.

Для обеспечения дезинфекционных мероприятий должен быть запас средств для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации, прошедших государственную регистрацию в установленном порядке.

Администрация организации коммунально-бытового назначения, оказывающей парикмахерские и косметические услуги, обязана обеспечить, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров <*>, необходимые условия по предупреждению неблагоприятного влияния производственных факторов на работников, обеспечение персонала специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты.

С целью профилактики заражения парентеральными гепатитами и ВИЧ-инфекцией все манипуляции, при которых может произойти загрязнение рук кровью, следует проводить в резиновых перчатках. Во время работы все повреждения кожных покровов должны быть изолированы напальчниками, лейкопластырем.

В целях личной профилактики работники должны быть обеспечены аптечкой для оказания первой помощи.

Работники обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: перед началом и после окончания обслуживания клиента тщательно мыть руки мылом; в косметических кабинетах для обработки рук применять кожные антисептики, разрешенные к использованию в установленном порядке; осуществлять уход за кожей рук, используя защитные и смягчающие кремы, лосьоны; осуществлять окраску волос в резиновых перчатках; не курить и не принимать пищу на рабочем месте.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Согласно ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора поступило обращение ФИО1. по факту несоответствия деятельности парикмахерской, расположенной по адресу: <адрес>, санитарным требованиями и нормам.

ФИО1 ОГРНИП №, ИНН № является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве ИП серии №.

Нежилое помещение, расположенное по <адрес>, находится в пользовании ИП ФИО3 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2

Распоряжением Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено провести предварительную проверку по факту обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в помещении парикмахерской, расположенной по адресу: <адрес> установлено:

- по площади помещений парикмахерская не соответствует санитарным требованиям;

- на материалы, используемые для отделки помещений парикмахерской, отсутствуют документы, подтверждающие их безопасность;

- поверхность потолков (в туалете и коридоре), полов, наружная поверхность мебели (кресла) не гладкие, не доступны для проведения влажной уборки и дезинфекции;

- помещение парикмахерской не содержатся в чистоте, генеральная и текущая влажные уборки помещений, а также дезинсекция и дератизация не проводятся;

- на дезинфекционное (бактерицидная лампа) и стерилизационное (стерилизатор) оборудование отсутствуют документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность их использования;

- отсутствуют моющие и дезинфицирующие средства для уборки;

- выделенное место для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов не оборудовано раковиной с подводкой горячей и холодной воды;

- уборочный инвентарь не промаркирован, не упорядочено его хранение;

- отсутствует утвержденный индивидуальным предпринимателем график проведения генеральных уборок;

- сбор и хранение остриженных волос проводится в один мешок вместе с бытовыми отходами;

- для сбора волос у кресла отсутствует закрывающийся совок;

- удаление отходов из парикмахерской производится несвоевременно, парикмахерская не укомплектована педикулицидами;

- дезинфекция и стерилизация инструментов не проводится;

- для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов отсутствуют дезинфицирующие средства;

- в работе используется белье многократного применения (полотенца), централизованная стирка которого не организована;

- рабочее место парикмахера не укомплектовано тремя наборами инструментов; работники не обеспечены медицинской аптечкой;

- парикмахером не в полном объеме пройден медицинской осмотр, отсутствуют отметки о профилактических прививках, анализ на глистоноситель, обследование врача-нарколога, сведения о прохождении гигиенического обучения.

По результатам проверки в отношении ИП ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому в действиях ИП ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Копия протокола вручена ИП ФИО3

Из объяснений ИП ФИО3 усматривается, что с выявленными нарушениями она согласилась, раскаивается в содеянном.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. деятельность организации торговли ИП ФИО3 была прекращена, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выражается в противоправных действиях (бездействии), нарушающих санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к эксплуатации, в частности организаций торговли.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 30 мин. ИП ФИО3 в организации парикмахерской, расположенной по адресу: <адрес>, допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Таким образом, факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждается материалами административного дела, объяснениями представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

ИП ФИО3 имела возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, однако, не приняла все зависящие от нее меры к соблюдению этих требований.

Срок давности привлечения к административной ответственности ИП ФИО3 не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ИП ФИО3

В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающим вину обстоятельством, в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является раскаяние в содеянном.

Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения действующих санитарно-эпидемиологических правил, выявленные в ходе проверки ИП ФИО3, могут привести к неблагоприятным последствиям, а именно, создают угрозу жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>.

Назначение более мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией ст.6.4 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания поскольку действиями ИП ФИО3 по адрес: <адрес>, создается угроза жизни и здоровью людей.

При выборе срока административного приостановления деятельности судья исходит из того, ИП ФИО3 вину в совершенном административном правонарушении признала полностью, предприняла меры по устранению выявленных нарушений, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, в связи с чем, приходит к выводу о приостановлении парикмахерской Ип ФИО3, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 20 суток.

Согласно ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь ст.ст. 6.4, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ за ОГРНИП № в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Тульской области, виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО5 наказание в виде административного приостановления деятельности организации – парикмахерской, расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 20 (двадцать) суток.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3 эксплуатацию организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>, а именно, с 16 час. 30 мин. 10.09.2020.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.Б. Шлипкина