Решение № 2-784/2018 2-784/2018~М-790/2018 М-790/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-784/2018

Дело № 2-784/2018

Поступило в суд 19.09.2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мошково Новосибирской области «24» октября 2018 года

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Шинко Ж.А.

При секретаре Фоль М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Барлакская основная общеобразовательная школа», Администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

У С ТА Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось в суд с иском к МКОУ «Барлакская основная общеобразовательная школа», Администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, в котором указано следующее:

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 694, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (далее – ТО Управления) в период с 05.06.2017 по 03.07.2017 проведена плановая выездная проверка деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барлакская основная общеобразовательная школа» (МКОУ Барлакская ООШ).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

В душевой кабине спортивного зала для мальчиков не работает водонагреватель, что является нарушением п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В душевой кабине спортивного зала для девочек не работает водонагреватель, что является нарушением п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

На первом этаже не работает унитаз в туалете для мальчиков, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

На первом этаже не работает унитаз в туалете для девочек, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 1630 от 03.07.2017:

Обеспечить рабочий водонагреватель в душевой кабине спортивного зала для мальчиков. Срок: до 20.08.2018.

Обеспечить рабочий водонагреватель в душевой кабине спортивного зала для девочек. Срок: до 20.08.2018.

Обеспечить рабочий унитаз в туалете для мальчиков на первом этаже. Срок: до 20.08.2018.

Обеспечить рабочий унитаз в туалете для девочек на первом этаже. Срок: до 20.08.2018.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (далее – ТО Управления) в период с 24.11.2017 по 20.12.2017 проведена плановая выездная проверка деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Барлакская основная общеобразовательная школа» (МКОУ Барлакская ООШ).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства: не организован комплекс санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения ОРВИ, гриппа; не проводится обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях, отсутствуют ультрафиолетовые бактерицидные установки, что является нарушением п. 7 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 2.3 санитарно-эпидемиологического нормирования Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3552 от 20.12.2017:

Организовать комплекс санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения ОРВИ, гриппа; проводить обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях, установить ультрафиолетовые бактерицидные установки. Срок до 20.08.2018 г.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МКОУ «Барлакская ООШ» в лице законного представителя директора ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением с целью контроля исполнения МКОУ «Барлакская ООШ» ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений № 1630 от 03.07.2017, № 3552 от 20.12.2017, ТО Управления в период с 27.08.2018 г. по 27.08.2018 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении МКОУ «Барлакская ООШ».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки МКОУ «Барлакская ООШ» установлено, что предписание № 1630 от 03.07..2017 не выполнено в установленный срок, а именно: пункт 1 – не обеспечена рабочим водонагревателем душевая кабина спортивного зала для мальчиков; пункт 2 – не обеспечена рабочим водонагревателем душевая кабина спортивного зала для девочек; пункт 3 - не обеспечен рабочим унитазом туалет для мальчиков на первом этаже; пункт 4 - не обеспечен рабочим унитазом туалет для девочек на первом этаже;

- предписание № 3552 от 20.12..2017 не выполнено в установленный срок, а именно: пункт 1 - не организован комплекс санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения ОРВИ, гриппа; не проводится обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях, не установлены ультрафиолетовые бактерицидные установки.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, юридические лица, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с неисполнением предписаний № 1630, 3552, главным специалистом-экспертом Управления ФИО2 31.08.2018 года составлен протокол об административном правонарушении № 2329 по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, о том, что МКОУ «Барлакская ООШ» не выполнило в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - не выполнило предписания главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО3 от 03.07.2017 № 1630, срок исполнения 20.08.2018, от 20.12.2017 г. № 3552, срок исполнения до 20.08.2018 г.

Вышеуказанные материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье l-гo судебного участка Мошковского района Новосибирской области.

В ходе проведения проверки было установлено, что у МКОУ «Барлакская ООШ» не имелось возможности выполнить предписание в установленный срок в связи с отсутствием финансирования, при этом были предприняты все зависящие от него меры по его выполнению.

В течение 2017-2018 г.г. директор МКОУ «Барлакская ООШ» неоднократно сообщал в Управление образования Администрации Мошковского района Новосибирской области, Главе Мошковского района Новосибирской области ФИО4 о необходимости выполнения предписаний №№ 1630, 3552 (заявки от 25.12.2017 г., от 05.03.2018 г. исх.№ 9, от 05.03.2018 г. исх. № 10, от 09.04.2018 г. исх. № 17, от 09.04.2018 г. исх. № 18, от 18.05.2018 г. исх. № 42, от 18.05.2018 г. исх. № 41, от 18.07.2018 г. исх. № 49, от 18.07.2018 г. исх. № 48).

Согласно Устава, МКОУ «Барлакская ООШ» является некоммерческим учреждением. Учредителем и собственником имущества МКОУ «Барлакская ООШ» является Администрация Мошковского района Новосибирской области.

Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленных федеральным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мошковского района Новосибирской области осуществляет администрация Мошковского района Новосибирской области в лице Главы Мошковского района Новосибирской области.

Таким образом, юридическое лицо МКОУ «Барлакская ООШ» не располагало необходимыми денежными средствами для выполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, приняв все зависящие от него меры к выполнению предписания Управления, денежные средства на устранение нарушений Учредителем - Главой администрации Мошковского района Новосибирской области в полном объёме не были выделены.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не оправдывают нарушение прав и законных интересов граждан, находящихся в учреждении.

Невыполнение предписаний об устранении выявленных нарушений № 1630 от 03.07.2017, № 3552 от 20.12.2017, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в частности детей, обучающихся в МКОУ «Барлакская ООШ».

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45). Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 19.07.2011 № 248-Ф3).

В соответствии со ст. 28 Закона в образовательных учреждениях, не зависимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, указанные выше требования в МКОУ «Барлакская ООШ» в полном объеме не соблюдаются.

В современных условиях сохранение и улучшение здоровья детей является важнейшей государственной задачей. При этом обеспечение их санитарно-эпидемиологического благополучия, которое напрямую связано с условиями обучения, режимом и современными технологиями воспитания детей, представляет одну из основных составляющих в решении этой проблемы.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних граждан. Просят обязать Администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на обеспечение горячим водоснабжением душевых комнат спортивного зала для мальчиков и девочек, обеспечение рабочими унитазами туалетов для мальчиков и девочек на первом этаже; организацию комплекса санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения ОРВИ, гриппа; установку ультрафиолетовых бактерицидных установок для проведения обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях МКОУ «Барлакская ООШ» в срок до 20.08.2019 г.; обязать МКОУ «Барлакская ООШ» в срок до 20.08.2019 г. обеспечить горячим водоснабжением душевые комнаты спортивного зала для мальчиков и девочек, обеспечить рабочими унитазами туалеты для мальчиков и девочек на первом этаже; организовать комплекс санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения ОРВИ, гриппа; установить ультрафиолетовые бактерицидные установки для проведения обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях.

В судебное заседание представитель истца ФИО3 не явилась, обратилась с заявлением с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика - МКОУ «Барлакская ООШ» ФИО1, действующий на основании распоряжения от 10.12.2013 г. № 645-р, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, при этом признал заявленные требования. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель ответчика - администрации Мошковского района Новосибирской области ФИО5 в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Поскольку, по мнению суда, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд принимает в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 197-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на обеспечение горячим водоснабжением душевых комнат спортивного зала для мальчиков и девочек, обеспечение рабочими унитазами туалетов для мальчиков и девочек на первом этаже; организацию комплекса санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения ОРВИ, гриппа: установку ультрафиолетовых бактерицидных установок для проведения обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях МКОУ «Барлакская ООШ», установив срок для выполнения обязательств до 20 августа 2019 года.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Барлакская основная общеобразовательная школа» в срок до 20 августа 2019 года:

- обеспечить горячим водоснабжением душевые комнаты спортивного зала для мальчиков и девочек, обеспечить рабочими унитазами туалеты для мальчиков и девочек на первом этаже;

- организовать комплекс санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения ОРВИ, гриппа: установить ультрафиолетовые бактерицидные установки для проведения обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента вынесения решения через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Судья Ж.А. Шинко