Постановление № 5-160/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 5-160/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

....... 25 сентября 2019 года

Судья Городецкого городского суда ....... Сивохина И.А., с участием должностного лица ФИО1, лица привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП *, дата регистрации ***, адрес регистрации: .......А, ......., *

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд ....... поступил материал об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 предусмотренный ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела, ИП ФИО2 в нарушении ч.1 ст.13 Федерального Закона от *** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не незаконно привлек к трудовой деятельности гражданина ....... У.А.А., *** года рождения в качестве разнорабочего (занимается ремонтными работами на крыше) по адресу: ......., при отсутствии у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

Действия (бездействие) ИП ФИО2 должностным лицом ОВМ МО МВД России «Городецкий» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешения либо патент требуются, в соответствии с федеральным законом.

ИП ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ не признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, пояснил, что поручил гражданину ....... Ш.Ф.С. найти разнорабочих для осуществления ремонта на крыше многоквартирного жилого дома по адресу: ......., на несколько дней, в мае 2019 года. Возложив на него обязанность удостовериться в наличии у работников патента на работу в РФ. Работа на объекте ИП ФИО2 осуществлялась на основании заключенного договора подряда, срок сдачи работ заказчику декабрь 2019 года.

В судебном заседании должностное лицо - начальник ОВМ МО МВД России «Городецкий», ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, полагает необходимым привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ.

Выслушав лиц участвующих в рассмотрении данного дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.2 ч.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от *** N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от *** N 115-ФЗ).

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 5 статьи 13 Федерального закона от *** N 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Объективная сторона ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ характеризуется противоправным деянием, выразившемся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу или патента.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от *** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО3 в нарушении ч.1 ст.13.3 Федерального Закона от *** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», незаконно привлек к трудовой деятельности в РФ гражданина ....... У.А.А. *** года рождения, в качестве разнорабочего (занимается ремонтными работами на крыше) по адресу: ......., не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в РФ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (статья 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Факт привлечения ИП ФИО2 к трудовой деятельности гражданина ....... У.А.А. в качестве разнорабочего для выполнения ремонтных работ на крыше по адресу: ....... подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении * от ***, которым зафиксировано событие административного правонарушения;

- протоколом Ф 52 * от *** составленного в отношении гражданина ....... У.А.А. *** года рождения о совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1ст. 18.10 КоАП РФ, согласно которого У.А.А. осуществлял трудовую деятельность на территории ......., а именно занимался ремонтом крыши ....... при отсутствии документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности на территории .......;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ***, согласно которой ООО «АлмазСтрой –НН» зарегистрировано в качестве юридического лица ***;

- объяснениями С.Д.И. от ***, из которых следует, между ООО «АлмазСтрой –НН» и ООО «ЭнергоЭффективныеТехнологии» заключен договор подряда * –К/2018 от *** на выполнение капитального ремонта крыши по адресу: .......;

- договором подряда *-К/2018 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от *** заключенным между ООО «АлмазСтрой-НН» (заказчик) и ООО «ЭнергоЭффективныеТехнологии»;

- заявкой от *** на выполнение работ по адресу ....... (капитальный ремонт крыши);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ***, согласно которой ФИО2 зарегистрирован в качестве предпринимателя ***;

- договором субподряда */Г от *** заключенного между ООО «ЭнергоЭффективныеТехнологии» и ИП ФИО2, согласно которому субподрядчик ИП ФИО2 принимает на себя обязательства по производству следующих работ: ремонт кровли с утеплением чердачного перекрытия, пошивка карниза сайдингом, относящиеся к составу общего имущества в многоквартирном доме, по адресу: .......;

-письменными объяснениями ИП ФИО2, согласно которых он принял на работу в качестве разнорабочего гражданина ....... У.А.А., который заверил его, что имеет все необходимые для работы на территории РФ документы;

- пояснениями ИП ФИО2 в судебном заседании.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) судья оценивает как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Своим бездействием ИП ФИО2 допустил нарушение ч.1 ст. 13.3 Федерального закона от *** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании изложенного, судья приходит к выводу о виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ – незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешения либо патент требуются, в соответствии с федеральным законом.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные правоотношения, имущественное положение индивидуального предпринимателя ФИО2, факт нахождения на его иждивении супруги, при этом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО2 судом не установлено.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, это указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Согласно выписке из ЕГРП, договора подряда и досоглашения к нему осуществлял свою деятельность в виде проведения строительных работ на объекте по адресу: ....... до настоящего времени.

На основании изложенного, судья полагает назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: ......., не усматривая оснований для применения к ИП ФИО2 наказания в виде штрафа. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, суд считает, что наказание в виде штрафа не будет соответствовать цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем - и не обеспечит реализацию задач административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Характер совершенного ИП ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства, которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля и интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

С учетом характера правонарушения, отсутствия смягчающих обстоятельств, суд считает, что для предупреждения совершения нового правонарушения следует назначить наказание в виде приостановлении деятельности ИП ФИО2 на 14 дней.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП * виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток по адресу осуществления деятельности: ........

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Городецкого городского суда И.А.Сивохина