Решение № 12-3/2026 12-88/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 12-3/2026

УИД 66RS0015-01-2025-002537-81 Дело № 12-3/2026


РЕШЕНИЕ

30 января 2026 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро С» на постановление главного государственного инспектора Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 от 28.11.2025 № 61 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области майора внутренней службы ФИО1 от 28.11.2025 № 61 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Агро С» (далее – ООО «Агро С») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Асбестовский городской суд Свердловской области, ООО «Агро С», выражено не согласие с вышеуказанным постановлением, указано, что в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, которые достоверно подтверждают вмененное правонарушение, а именно: отсутствие фото или видеоматериалов, которые наглядно демонтируют фактическое наличие сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков или мусора в объеме, составляющем нарушение; отсутствие противопожарной минерализованной полосы требуемой ширины (1,4 м) или иного барьера; четкую привязку зафиксированного состояния к границам конкретного земельного участка (кадастровый *Номер*), а также отсутствие акта обследования (осмотра) территории, в связи с чем просит постановление от 28.11.2025 № 61 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Агро С» ФИО2, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Выслушав пояснения защитника, допросив свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 данного Кодекса и ч.ч.6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области от 25.04.2025 № 241-ПА с 05.05.2025 установлен особый противопожарный режим на территории Асбестовского муниципального округа, в п. 4 предписано руководителям учреждений, организаций, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся территорией, прилегающей к лесу, в течение семи дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления обеспечить очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо произвести обустройство противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером.

В соответствии с абз.2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу абз.2 ч.1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственник несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила противопожарного режима от 16.09.2020 №1479), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 186 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 140406+/-262 кв. м, кадастровый номер *Номер*, расположенный в г. Асбесте Свердловской области, принадлежит на праве собственности АО «Птицефабрика «Рефтинская», с 01.01.2025 по 30.11.2025 передан во временное пользование ООО «Агро С» по договору аренды земельных участков *Номер*.

Учитывая вышеизложенное, субъектом административного правонарушения за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима является ООО «Агро С», как арендатор земельного участка. Кроме того, пунктом 3.1.7 указанного договора аренда на арендатора ООО «Агро С» возложена обязанность соблюдения противопожарных правил.

Актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградоприродных земель от 02.06.2025 № 193/09 (далее – акт), в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:34:0401001:377, установлено, что вышеуказанный земельный участок расположен по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл., г. Асбест, координаты расположения участка: *Номер* (°с.ш., °в.д.). При визуальном осмотре установлено, что земельный участок зарастает сорной (пырей ползучий, полынь обыкновенная и др.) и многолетней древесной (берёза, сосна и др.) растительностью почти на всей территории земельного участка. По части участка проходит линия электропередач. По части участка проходит полевая автомобильная дорога. Противопожарный бартер отсутствует. Следов ведения сельскохозяйственной деятельности не обнаружено. Следов нарушения почвенного слоя обнаружено. Следов сброса отходов производства и потребления, отходов животноводства, побочных продуктов животноводства на почву земельного участка не обнаружено. Площадь зарастания участка равна примерно 13,9376 га (99,26%).

По факту выявленного нарушения 24.11.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 61, отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и 28.11.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания № 61, которое соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № 61, в том числе: рапортом старшего дознавателя ОНДиПР Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области; фотоматериалом; выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, с описанием местоположения земельного участка и описанием границ земельного участка; договором аренды земельных участков от 01.01.2025 *Номер*.

В судебном заседании свидетель ФИО4 подтвердила обстоятельства проведения проверки и определения местоположения спорного земельного участка. Местоположение земельного участка она определила с применением публичной кадастровой карты и навигационного оборудования определения географических координат. Место складирования порубочных остатков располагалось не на границе земельного участка, а на расстоянии не менее 15 м от его границ.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО4 судья не усматривает, так как ее показания согласуются с письменными доказательствами по делу.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии объективных доказательств, которые достоверно подтверждают вмененное правонарушение, опровергаются вышеуказанными собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и не состоятельны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 (далее – постановление) утверждены признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, а также Перечень сорных растений.

Согласно п.1 постановления признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абз. 2 настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

На основании п. 67 Правил противопожарного режима от 16.09.2020 №1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером) (п. 70 Правил противопожарного режима от 16.09.2020 №1479).

Доказательства принятия своевременных мер к выполнению указанных требований, а именно: очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером), материалы дела об административном правонарушении №61 не содержат.

Вопреки доводам жалобы ООО «Агро С» относительно отсутствия фото или видеоматериалов, которые наглядно демонтируют фактическое наличие сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков или мусора в объеме, составляющем нарушение; четкую привязку зафиксированного состояния к границам конкретного земельного участка (кадастровый номер *Номер*), а также отсутствие акта обследования (осмотра) территории, материалы дела об административном правонарушении № 61 содержат фотоматериалы; акт обследования, в котором указана площадь зарастания участка (примерно 13,9376 га, что составляет 99,26%); сведения о координатах земельного участка (кадастровый номер *Номер*), что согласуется с описанием местоположения границ земельного участка, указанных в Едином государственном реестре недвижимости.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу, что требования пожарной безопасности, в условиях особого противопожарного режима, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что ООО «Агро С» предприняты все зависящие меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется. Выражая несогласие с вмененными нарушениями, заявитель не представил в суд доказательства, подтверждающие принятие ООО «Агро С» всех необходимых мер, направленных на недопущение совершения правонарушения в области пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В обжалуемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе, отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействиях) администрации ООО «Агро С» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Агро С» в соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 от 28.11.2025 № 61 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд.

Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк