Решение № 12-110/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-110/2019

№ 12-110/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Усть-Вымского районного суда Республики Коми Лисиенко А.Ю., с извещением: заявителя директора ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1, должностного лица, начальника Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району Республики Коми ФИО2, потерпевшего ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 27 декабря 2019 года, жалобу директора ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1 на постановление мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми в период исполнения мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 13 ноября 2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с жалобой на постановление мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми в период исполнения мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 13 ноября 2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 участия не принимал, о месте и времени извещен, изложив доводы и основания в представленной жалобе.

Должностное лицо начальник Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району Республики Коми ФИО2 в судебном заседании участия не принимала.

Потерпевший ФИО3 в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени извещен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми в период исполнения мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 13 ноября 2019 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с жалобой, изложив свои доводы и основания к отмене состоявшегося судебного постановления.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 01 октября 2019 г. в 14 часов 30 минут, на основании распоряжения первого заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 20.09.2019 г. № 1634-л, при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <...> с целью рассмотрения сообщения ФИО3, установлено следующее.

Деятельность по управлению многоквартирным домом № 27 по ул. Коммунистической г. Емва Княжпогостского района Республики Коми осуществляет ООО «Жешартская управляющая компания», у которой лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 215 от 27.09.2017 г., многоквартирный дом по указанному адресу внесен в реестр лицензии.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пп «а», «б» п.10 постановления Правительства РФ ль 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пп «а», «г» п. 11 Постановления № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий распоряжения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, входящих в состав общего имущества.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения, проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление.

Согласно п. 18 постановления № 290, к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах), контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Согласно п. 4.1.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий, работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

На момент проверки в ходе осмотра подвального помещения в многоквартирном доме № 27 по ул. Коммунистической г. Емва Княжпогостского района Республики Коми, вход в которое расположен во втором подъезде дома, грунт в подвальном помещении влажный, в месте осмотра наблюдается наличие участка с подтоплением. В ходе проверки, в жилом помещении заявителя и в подъезде № 2 многоквартирного дома присутствует канализационный запах. В подъезде № 2 многоквартирного дома на момент проверки наблюдается наличие насекомых (комаров).

По результатам проверки установлено, что ООО «Жешартская управляющая компания» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, нарушены лицензионные требования, установленные пп «а» п. 3 постановления № 1110, выразившиеся в не обеспечении надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (подвального помещения и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) нарушений требований, предусмотренных пп «а», «б» п. 10 постановления № 491, п. 2, п. 23 постановления № 290, п. 4.1.1 правил № 170.

Данное нарушение подтверждается актом проверки № 1634-л от 01.10.2019 г.

В соответствии с приказом № 1 от 09.08.2017 г. руководителем ООО «Жешартская управляющая компания» является директор ФИО1

Бездействие должностного лица – директора ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1 выразилось в нарушении требований законодательства в части содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> за что частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения руководителем ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1 указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

Достоверность и допустимость доказательств вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения сомнений не вызывает. Доказательства были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела, фактические обстоятельства установлены мировым судьей полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими надлежащую правовую оценку в постановлении.

Вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения и виновности ФИО1 в его совершении является обоснованным, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии с требованиями статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Кроме этого, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

При рассмотрении данной жалобы оснований для признания правонарушения малозначительным, также не усматривается.

Вместе с тем, при рассмотрении административного дела, мировым судьей не в полной мере применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения и дополнения в КоАП РФ.

Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П указано, что императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

С 1 июля 2016 года вступила в силу введенная в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» статья 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Жешартская управляющая компания» включено в указанный реестр – 10.09.2017 г.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, директор ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, директору ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1 возможно снизить административное наказание в виде административного штрафа до 25000 рублей.

На основании изложенного, постановление мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми в период исполнения обязанностей мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 13 ноября 2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить, со снижением административного штрафа до 25000 рублей.

руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1, удовлетворить частично.

постановление мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми в период исполнения мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 13 ноября 2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить, снизить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа до 25000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

На решение может быть подана жалоба непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

...... судья - А.Ю. Лисиенко

.....