Решение № 12-297/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 12-297/2026

Дело № 12-297/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 апреля 2026 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3, действующей в интересах Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «<данные изъяты>» (ИНН: №) расположенного по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Хабаровский технологический колледж» (далее по тексту – КГАПОУ «<данные изъяты>», Учреждение, Колледж) подвернуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Данным постановлением КГАПОУ «<данные изъяты>» признано виновным в том, что по месту своего нахождения – <адрес>, не исполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное главным специалистом отдела муниципального контроля, государственных полномочий и работы с предприятиями комитета администрации <адрес> по управлению <адрес>ом ФИО2 об устранении нарушений требований п.п.4.1.1.1.1, 4.1.3.1, 4.1.3.2, 4.1.3.5 Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в том, что на территории, включающей прилегающую территорию (6 метров), земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030105:1 (<адрес>) тротуар от снега и наледи до твердого основания не очищен, отсутствует подсыпка песко-соляной смесью.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник Учреждения ФИО3 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование указала, что акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Учреждения не поступал, отсутствуют свидетели и фототаблицы, которые могли бы подтвердить обстоятельства, зафиксированные в нем. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории <адрес>, регулирующих проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, устанавливающих, в том числе периодичность и основание проведения выездных проверок (исключающих их спонтанность, как коррупционный признак), а также документы, подтверждающие возложение указанных полномочий именно на Комитета администрации <адрес> по управлению <адрес>ом.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4, ст.25.5 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, его защитника, поскольку их права и законные интересы на участие в рассмотрении жалобы соблюдены.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере использования отвечающих требованиям безопасности жилых помещений в многоквартирных домах, равно как и в регулирующие порядок исполнения законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п.п.4.1.1.1.1, 4.1.3.1, 4.1.3.2, 4.1.3.5 «Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением <данные изъяты> городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) (далее – хозяйствующие субъекты) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий; хозяйствующие субъекты обеспечивают чистоту и порядок на прилегающей территории, благоустраивают ее в соответствии с функциональным назначением, соблюдением требований, предъявляемых к содержанию территории в соответствии с настоящими Правилами; содержание территории предусматривает удаление снега и наледи, вывоз и размещение в специально отведенных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами места интенсивного пешеходного движения, спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы; очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек, входных групп, контейнерных площадок необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов; на всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах допускается укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи с последующим вывозом; посыпка песком или разрешенными противогололедными материалами должна начинаться немедленно с началом появления гололеда.

В силу п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля,

На основании п.7(2) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. В случае, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. С учетом приведенных норм, на дату выдачи предписания должны быть установлены факты нарушения обязательных требований, а также выявлено и конкретное лицо, которое в силу закона обязано устранить допущенные нарушения.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела муниципального контроля, государственных полномочий и работы с предприятиями комитета администрации <адрес> по управления <адрес>ом ФИО2 КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на него возложена обязанность в сроки до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований п.п. 4.1.1.1.1, 4.1.3.1, 4.1.3.2, 4.1.3.5 Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в том, что на территории, включающей прилегающую территорию (6 метров), земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030105:1 (<адрес>) тротуар от снега и наледи до твердого основания не очищен, отсутствует подсыпка песко-соляной смесью.

В связи с установленным фактом невыполнения в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания от ДД.ММ.ГГГГ № тем же должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении Колледжа составлен протокол №/ОМК об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья привлек КГАПОУ «<данные изъяты>» к административной ответственности, подвергнув административному штрафу.

При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья обоснованно исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: предписания ДД.ММ.ГГГГ №, задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицы, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ОМК.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции вина КГАПОУ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, также нашла свое объективное и достоверное подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

Доводы заявителя являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании норм материального права, и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены мировым судьей. Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, и не бывших предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которые могли бы повлечь отмену судебного решения, в рассматриваемой жалобе не приведено.

Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении администрации <адрес> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, так как у КГАПОУ «<данные изъяты>» имелась реальная возможность выполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, но этого сделано не было.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных должностным лицом при составлении в отношении Учреждения соответствующих процессуальных документов, не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих, исключающих либо отягчающих административную ответственность КГАПОУ «<данные изъяты>», не установлено.

Наказание привлекаемому к ответственности лицу назначено в пределах санкции указанной статьи и с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершенного КГАПОУ «<данные изъяты>» административного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, которым КГАПОУ «<данные изъяты>» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, которым КГАПОУ «<данные изъяты>» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

ФИО5