Решение № 2А-404/2018 2А-404/2018 (2А-5195/2017;) ~ М-5336/2017 2А-5195/2017 М-5336/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-404/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кравченко С.О.,

при секретаре Кулачкине А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-404/18 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Ленинского муниципального района <адрес> и просила обязать администрацию выдать истице градостроительный план земельного участка с целью строительства индивидуального жилого дома на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Также просила признать незаконным и отменить решение Управления Архитектуры и строительства Администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство и обязать Администрацию Ленинского муниципального района <адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно истица просила взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 600 рублей и компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 407 кв.м. с кадастровым номером № с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Ленинского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в предоставлении ГПЗУ по причине того, что земельный участок площадью 407 кв.м. является недостаточным по размерам для ведения индивидуального жилищного строительства. Данный отказ был обжалован истцом в суд. Решением Видновского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ГПЗУ при осуществлении строительства объектов ИЖС было признано незаконным и отмерено и на ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче вышеуказанного ГПЗУ.

ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась в администрацию Ленинского муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана, приложив к заявлению все необходимые документы, включая копию решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ <адрес> истцом было получено ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием о возможности строительства только одноэтажных хозпостроек, хотя по закону на их возведение не требуется выдача такого ГПЗУ.

ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась в администрацию Ленинского муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче РНС на индивидуальный жилой дом размером177,42 кв.м. на своем земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении РНС по причине несоответствия представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом (п.13.1.4. Административного регламента Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно по причине того, что земельный участок площадью 407 кв.м. является недостаточным по размерам для ведения индивидуального жилищного строительства. Истица считает, что своими действиями ответчик нарушает права истца, в связи с чем вынуждена была обратиться в суд.

Административный истец в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п/п 2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п/п 4 ст. 85. Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

На территории поселения <адрес> ПЗЗ не приняты, градостроительный регламент не установлен, соответственно руководствоваться необходимо действующим законодательством РФ.

Более того, в соответствии с п.8 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 407 кв.м. с кадастровым номером № с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Право собственности истца зарегистрировано с целевым назначением – ведение личного подсобного хозяйства, на землях населенных пунктов, ограничений и обременений при этом не зарегистрировано.

В соответствии с п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, для получения разрешения на строительство необходимо предоставление в органы местного самоуправления градостроительного плана земельного участка.

Подготовка и выдача градостроительного плана предусмотрено следующими нормативно-правовыми актами: ч. 6 ст. 43; ст. 44 Градостроительного кодекса РФ; Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.5,6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц.

Согласно ч. 17 ст. 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи, которые регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа не зависимо от наличия документов территориального планирования.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ).

Участок истца находится в деревне, которая является частью зоны <адрес> для застройки индивидуальными жилыми домами.

Под объектом индивидуального жилищного строительства согласно п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ понимаются отдельно стоящие жилые дома, предназначенные для проживания одной семьи, с количеством этажей не более чем три. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон N 112-ФЗ) под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона N 112-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов).

Таким образом, законодательством разрешено жилищное строительство на приусадебном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Участок истца в установленном законом порядке поставлен на кадастровый учет.

Для строительства дома в соответствии с ч.1.ст 51 Градостроительного кодекса РФ требуется получения РНС.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Действующее законодательство определяет, что если Правила землепользования не определены, то следуют руководствоваться действующими федеральными и региональными законами.

Таким образом, уполномоченный орган, каковым является административный ответчик, не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей. Ненадлежащее исполнение (неисполнение) обязанностей одного лица не может являться основанием для ограничения прав, предусмотренных законом, другого лица.

Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Действия административного ответчика, нарушают имущественные права административного истца. Таким образом, суд находит незаконными действия Администрации Ленинского муниципального района <адрес> об отказе в выдаче истцу градостроительного плана земельного участка. Полагает необходимым обязать Администрацию Ленинского муниципального района <адрес> выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с целью строительства индивидуального жилого дома на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ. А также признать незаконным и отменить решение Управления Архитектуры и строительства Администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство и обязать Администрацию Ленинского муниципального района <адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с обращением с административным исковым заявлением в суд административный истец просил взыскать в его пользу с административного ответчика судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 600 рублей.

Согласно ч.1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и в этой части.

Однако. Суд не находит оснований для взыскания компенсации морального вреда, поскольку истцом не представлено доказательств причинения нравственных и физических страданий действиями ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ленинского муниципального района <адрес> выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с целью строительства индивидуального жилого дома на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить решение Управления Архитектуры и строительства Администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство и обязать Администрацию Ленинского муниципального района <адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации Ленинского муниципального района <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 600 рублей.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 500 рублей – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца.

Судья С.О.Кравченко