Решение № 2А-160/2021 2А-160/2021~М-71/2021 М-71/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-160/2021

Дело ...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено «12» марта 2021 года.

«10» марта 2021 года, Р.О. районный суд ... в составе: председательствующего судьи Р.О. районного суда ... ФИО1, при секретаре судебного заседания Шикерявом Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д.И. к Р.О. России по ..., судебному приставу-исполнителю Р.О. России по ... Г.Н., Р.О. России по ... о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Д.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти к административным ответчикам - Р.О. России по городскому округу ..., судебному приставу-исполнителю Р.О. России по ... Г.Н., Р.О. России по ..., в обоснование которого указал, что судебным приставом исполнителем был наложен запрет на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., Р.О. ..., и на квартиру с кадастровым номером ..., расположенную по адресу: ..., Р.О. ..., собственником которых он является. Данный заперт, наложен судебным приставом Г.Н. по исполнительному производству ...-..., исполнительному листу ... от ... на сумму ... руб. ... он получил постановление, на основании которого судебным приставом - исполнителем наложен запрет на совершение регистрационных действий. Указанные действия считает незаконными, и нарушающими его права, поскольку наложение данного запрета считает не соразмерным, а на жилое помещение не может быть обращено взыскание. Стоимость имущества, на которое был наложен запрет, составляет более ... млн руб. Судебный пристав - исполнитель не обосновал невозможность удовлетворить требования взыскателя за счет иных средств.

На основании изложенного, административный истец Д.И. просил суд постановление судебного пристава - исполнителя Г.Н. о запрете регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., Р.О. ..., и на квартиры с кадастровым номером ..., расположенную по адресу: ..., Р.О. ... признать незаконным и отменить.

Административный истец Д.И. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административные ответчики Р.О. России по ... о месте и времени судебного разбирательства извещены.

Заинтересованное лицо представитель Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы ... по ... в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебный пристав-исполнитель Г.Н.представила в материалы дела копию исполнительного производства и письменные возражения, доводы которых поддержала в судебном заседании и просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее по тексту «КАС РФ», гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее по тексту – «Федеральный закон «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 постановления от ... ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По смыслу части 1 статьи 13 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Перечень исполнительных действий установлен статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому к исполнительным действиям относятся совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 названного Федерального закона срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона); до истечения установленного в постановлении о возбуждении исполнительного производства срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель не вправе устанавливать временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации (пункт 22).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями, которые в соответствии с частью 4 названной статьи подлежат исполнению в срок, указанный в постановлении, и могут быть обжалованы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорены в суде.

Частью 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлена обязанность судебного пристава-исполнителя по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела ... судебным приставом – исполнителем Р.О. по ... Г.Н. возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС ..., выданного Р.О. районным судом ... по административному делу ..., предмет исполнения: взыскание налога на имущество и земельного налога, пени в размере ... руб., в отношении должника Д.В., в пользу взыскателя МИФНС ... по ... (л.д. 32-34).

В материалах исполнительного производства заявления должника о наложении ареста на иное имущество должника отсутствуют.

... судебный пристав - исполнитель Г.Н. вынесла постановление о запрете на совершение действий по регистрации, в котором объявила запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из ЕГРН, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества: земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., Р.О. ..., и на квартиру с кадастровым номером ..., расположенную по адресу: ..., Р.О. ... (л.д. 45-46).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ..., за Д.И. зарегистрировано право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., Р.О. ..., и на квартиру с кадастровым номером ..., расположенную по адресу: ..., Р.О. .... ... зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде запрещения сделок с имуществом, запрета на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничение и обременений на основании постановления судебного пристава - исполнителя Г.Н. о запрете на совершение действий по регистрации (л.д. 49).

Учитывая, что представленное суду исполнительное производство ...-ИП от ... не содержит сведений о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику в порядке ч. 17 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, либо, что копия данного постановления была вручена должнику лично, суд считает, что установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного разбирательства в действиях (бездействии) административных ответчиков, и принятых ими решениях, - нарушения прав административного истца не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении его регистрационных действий).

В силу ч. 1, пп. 1 и 5 ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В частности, к таким мерам относятся обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, а также наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 64, ч. 1, 3 и 4 ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе наложить арест на имущество должника. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Согласно абзацу второму ч. 1 ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности жилое помещение, если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в названном абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Вместе с тем из оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя следует, что оно вынесено в целях обеспечения исполнения решения суда, арест выражен в запрете на совершение регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, то есть в запрете распоряжения этим имуществом. Ограничение права пользования квартиры и обращение на неё взыскания, а именно изъятие и реализацию либо передачу взыскателю, данный арест не предусматривает.

При таких обстоятельствах арест является гарантией обеспечения прав и законных интересов взыскателя и не может рассматриваться как нарушающий права и законные интересы должника-гражданина (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации ... (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

Доводы административного истца о том, что наложение запрета на принадлежащее ему имущество нарушает его права, суд считает необоснованными, поскольку наложение запрета на отчуждение имущества не является обращением взыскания на указанное имущество.

Статьей 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Исполнительные действия, перечисленные в законе «Об исполнительном производстве», направлены на эффективное и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления и предусматривают право судебного пристава - исполнителя вынести постановление в отношении должника, не исполнившего в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Не указано административным истцом и обстоятельств, в силу которых запрет на распоряжение жилым помещением, нарушает его права. Запрет на распоряжение жилым помещением не препятствует проживанию административного истца и членов его семьи в квартире. Также и земельным участком не препятствует его использованию.

Оценивая приведенные положения Закона, суд считает, что применение мер обеспечения иска направлено на понуждение должника к фактическому погашению имеющейся задолженности, а также свидетельствует лишь о применении к должнику законных способов, препятствующих отчуждению третьим лицам ликвидного имущества, которое в случае дальнейшего нарушения прав взыскателя может быть реализовано в установленном законом порядке.

Принимая во внимание возможность применения ареста единственного жилья и земельного участка должника-гражданина с целью обеспечения исполнения судебного акта о взыскании с него денежных средств без последующего обращения взыскания на единственное жилье, то есть, как на возможность применения ареста в качестве самостоятельной меры принудительного исполнения суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к Р.О. России по ..., судебному приставу-исполнителю Р.О. России по ... Г.Н., Р.О. России по ... о признании постановления о запрете на совершение действий по регистрации от ..., вынесенное в рамках исполнительного производства ... судебным приставом - исполнителем Р.О. России по ... Г.Н. незаконным, отмене постановления о запрете на совершение действий по регистрации от ..., вынесенное в рамках исполнительного производства ... в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., Р.О. ..., и квартиры с кадастровым номером ..., расположенную по адресу: ..., Р.О. ..., Д.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Р.О. районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.