Решение № 2-553/2020 2-553/2020~М-578/2020 М-578/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-553/2020

Дело № 2-553/2020

УИД № 65RS0004-01-2020-000785-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 17 сентября 2020 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Портнягиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Шаповаловой Н.М.,

с участием:

истца Юн Ок Сун,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юн О.С. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии в части исключения из специального стажа периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж,

установил:

28 июля 2020 года Юн О.С. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ по Долинскому району Сахалинской области о признании незаконным исключение периодов работы из льготного стажа, дающего права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указано, 06 апреля 2020 года Юн О.С. обратилась к ответчику с заявлением по вопросу назначения досрочной пенсии по старости, однако в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого льготного стажа работы. С отказом в назначении досрочной страховой пенсии истец не согласна в части исключения из льготного педагогического стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости, периодов работы в школе-интернате для глухих детей, в специально (коррекционном) общеобразовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, а также периодов повышения квалификации. Полагает, что в силу действующего законодательства указанные образовательные учреждения являются образовательными организациями, работа в которых подлежит включению в педагогический стаж. Кроме того, поскольку в период повышения квалификации за работником сохраняется заработная плата, из которой работодатель производит отчисления страховых взносов в пенсионный орган, постольку исключение периодов нахождения на курсах повышения незаконно. В связи с чем, истец с учетом уточнений исковых требований от 03 сентября 2020 года просила:

признать незаконным решение от 16 апреля 2020 года № Управления Пенсионного фонда РФ по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии в части исключения периодов работы в школе-интернате для глухих детей с 05 октября 1994 года по 24 июля 1995 года, с 28 июля по 07 августа 1995 года, с 10 августа по 05 сентября 1995 года, с 11 по 30 сентября 1995 года, период работы в должности воспитателя в специально (коррекционном) общеобразовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии с 01 октября 1995 года по 13 августа 1997 года, с 01 сентября 1997 года по 25 октября 2001 года, с 04 ноября 2001 года по 16 июля 2003 года, а также периодов повышения квалификации с 05 по 18 ноября 2008 года, с 26 мая по 06 июня 2014 года, с 25 марта по 03 апреля 2015 года, с 14 по 23 сентября 2015 года;

обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на назначение истцу досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в должности воспитателя в школе-интернате для глухих детей с 05 октября 1994 года по 24 июля 1995 года, с 28 июля по 07 августа 1995 года, с 10 августа по 05 сентября 1995 года, с 11 по 30 сентября 1995 года, период работы в должности воспитателя в специально (коррекционном) общеобразовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии с 01 октября 1995 года по 13 августа 1997 года, с 01 сентября 1997 года по 25 октября 2001 года, с 04 ноября 2001 года по 16 июля 2003 года, а также периодов повышения квалификации с 05 по 18 ноября 2008 года, с 26 мая по 06 июня 2014 года, с 25 марта по 03 апреля 2015 года, с 14 по 23 сентября 2015 года.

Протокольным определением суда от 03 сентября 2020 года ненадлежащий ответчик заменен на надлежащего ответчика государственное учреждение - управление Пенсионного фонда РФ по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) (далее УПФР по Долинскому району).

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивала; представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Юн О.С. работала в должности воспитателя в школе-интернате для глухих детей в период работы с 05 октября 1994 года по 24 июля 1995 года, с 28 июля по 07 августа 1995 года, с 10 августа по 05 сентября 1995 года, с 11 по 30 сентября 1995 года, в должности воспитателя в специально (коррекционном) общеобразовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии в период работы с 01 октября 1995 года по 13 августа 1997 года, с 01 сентября 1997 года по 25 октября 2001 года, с 04 ноября 2001 года по 16 июля 2003 года, что подтверждается трудовой книжкой истца.

Постановлением главы администрации г. Долинска Сахалинской области № от 01 августа 1995 года, Сахалинская областная восьмилетняя школа-интернат для глухих детей реорганизовано в специальное коррекционное общеобразовательное учреждение для детей, воспитанников с отклонениями в развитии г. Долинска Сахалинской области.

28 мая 1999 года постановлением мэра Долинского района № изменено наименование указанного учреждения на – муниципальное специальное коррекционное общеобразовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии г. Долинска Сахалинской области, которое на основании постановления мэра муниципального образования Долинского района Сахалинской области от 17 июля 2003 года № переименовано в – Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии "Школа-интернат" г. Долинска Сахалинской области. В последующем наименование указанного образовательного учреждения неоднократно изменялось.

Решением УПФР по Долинскому району от 16 апреля 2020 года Юн О.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Оценивая пенсионные права Юн О.С. ответчик определил, что продолжительность специального стажа истца по состоянию на по состоянию на 06 апреля 2020 года составляет 15 лет 6 дней, что не является достаточным для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, поскольку продолжительность специального стажа должна быть не менее 25 лет.

При этом в специальный стаж не засчитаны следующие периоды: период работы в должности воспитателя в школе-интернате для глухих детей с 05 октября 1994 года по 24 июля 1995 года, с 28 июля по 07 августа 1995 года, с 10 августа по 05 сентября 1995 года, с 11 по 30 сентября 1995 года; период работы в должности воспитателя в специально (коррекционном) общеобразовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии с 01 октября 1995 года по 13 августа 1997 года, с 01 сентября 1997 года по 25 октября 2001 года, с 04 ноября 2001 года по 16 июля 2003 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 по 18 ноября 2008 года, с 26 мая по 06 июня 2014 года, с 25 марта по 03 апреля 2015 года, с 14 по 23 сентября 2015 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Как указал в своем Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П Конституционный Суд РФ, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, разрешая требования Юн О.С. о признании решения пенсионного органа в части исключения периодов работы в должности воспитателя в школе-интернате для глухих детей и в специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, включении указанных периодов в льготный стаж, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, а также положениями пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 год № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", согласно которому в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую права на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29 октября 2002 года № 781, части 5 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановления Минтруда РФ от 03 октября 2002 года № 67, учитывая, что наименование общеобразовательного учреждения, в котором Юн О.С. работала воспитателем, соответствовало предусмотренному действовавшим в спорный период законодательством наименованию учреждения, работа в котором дает право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, суд полагает требования истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании решения пенсионного органа в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, включении указанных периодов в льготный стаж суд полагает, что действия ответчика не соответствуют требованиям закона и нарушают пенсионные права Юн О.С. в силу следующего.

В соответствии с положениями статей 166, 167 Трудового кодекса РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне мест постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку его гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового кодекса РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменения существенных условий трудового договора, которыми являются в соответствии с положениями статей 56, 57 Трудового кодекса РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Таким образом, нахождение истца в служебной командировке являлось выполнением возложенных на нее должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой ею должности, и необходимыми отчислениями в Пенсионный фонд, в связи с чем этот период времени является для истца периодом ее работы, во время которого также сохраняется заработная плата.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на повышение квалификации, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 14 декабря 2012 года по делу №15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником повышения квалификации, которое является для него обязательным условием, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах являются рабочим временем для педагогических работников, у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для отказа во включении таких периодов в специальный стаж истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что направление работодателем истца в командировки, которые по своему характеру непосредственно связаны с осуществлением педагогической деятельности, исходя из того, что в спорный период истец работала в образовательном учреждении работа в котором засчитана в специальный стаж Юн О.С., суд приходит к выводу, требования истца законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление Юн О.С. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии в части исключения из специального стажа периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 16 апреля 2020 года № в части исключения из специального стажа периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области (межрайонное) обязанность включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, Юн О.С. периоды работы в школе-интернате для глухих детей в должности воспитателя с 05 октября 1994 года по 24 июля 1995 года, с 28 июля по 07 августа 1995 года, с 10 августа по 05 сентября 1995 года, с 11 по 30 сентября 1995 года, в специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии в должности воспитателя с 01 октября 1995 года по 13 августа 1997 года, с 01 сентября 1997 года по 25 октября 2001 года, с 04 ноября 2001 года по 16 июля 2003 года, а также периоды повышения квалификации с 05 по 18 ноября 2008 года, с 26 мая по 06 июня 2014 года, с 25 марта по 03 апреля 2015 года, с 14 по 23 сентября 2015 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Портнягина

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>