Решение № 12-2-1/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-2-1/2020

УИД 57RS0019-02-2020-000014-64 Дело № 12-2-1\2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 февраля 2020г с.Сосково

Судья Урицкого районного суда Орловской области Василькова С.С.,

рассмотрев в помещении суда дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» на постановление главного государственного санитарного врача по Глазуновскому, Дмитровскому, Кромскому, Сосковскому, Троснянскому, Шаблыкинскому, Хотынецкому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 14 января 2020 года о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача по Глазуновскому, Дмитровскому, Кромскому, Сосковскому, Троснянскому, Шаблыкинскому, Хотынецкому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 14 января 2020 года (далее по тексту-Роспотребнадзороа) общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее по тексту - ООО «УК «Зеленая Роща», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к накоплению, транспортированию отходов производства и потребления с территорий контейнерных площадок в с.Сосково Сосковского района Орловской области по адресам: <адрес> согласно которым вывоз твердых коммунальных отходов с территорий контейнерных площадок по указанным адресам производился обществом два раза в неделю при требовании ежедневного вывоза в теплое время года.

В жалобе от 30 января 2020г, поданной в суд, общество в лице защитника заявило об отмене названного постановления с прекращением производства по делу вследствие отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения ввиду того, что общество не является субъектом вменённого правонарушения, указав в обоснование жалобы, что ООО «УК «Зеленая роща» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, деятельность которого регламентирована Федеральным законом от 24 июня 1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по которому региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

По требованиям статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г №89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Для сбора твердых коммунальных отходов в населенном пункте <адрес> органами местного самоуправления организованы общие контейнерные площадки, а также бестарный (мешковой) сбор. Транспортирование отходов осуществляется оператором по транспортированию отходов ООО «Экоград» по условиям заключённого с региональным оператором договора от 17.12.2018г и графику вывоза отходов, утвержденного администрацией района.

Общество полагает, что круг полномочий общества ограничен обеспечением организации обращения с твердыми коммунальными отходами, что исполнено обществом заключением договора с ООО «Экоград», не представившего обществу графика транспортирования твердых коммунальных отходов, несмотря на неоднократные запросы общества и применения штрафных санкций за несоблюдение условий договора.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Зеленая роща» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, пояснив, что общество-региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами заключило договор на оказание услуг по транспортированию отходов с ООО «Экоград» с периодичностью вывоза в условиях договора согласно санитарным правилам и нормам, контролируя периодичность вывоза ТКО, требуя от ООО «Экоград» периодичности вывоза ТКО в теплое время года согласно стандартам, применив к исполнителю услуги штрафные санкции.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Зеленая роща» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, пояснив, что ООО «УК «Зеленая роща» не имеет специализированного транспорта на вывоз ТКО, сотрудников, обеспечивая обязанности регионального оператора в области обращения с отходами путём заключения договоров с соответствующими организациями, имеющими лицензию, на основании конкурсного отбора. ООО «Экоград» с территорий контейнерных площадок с.Сосково вывозил ТКО не по условиям договора, а по графику, согласованному с администрацией Сосковского района, внести изменения в который общество возможности не имело.

Представитель <данные изъяты> доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО3 полагала, что постановление является законным и обоснованным, отмене не подлежит ввиду установления факт нарушения региональным оператором - ООО «УК «Зеленая роща» требований санитарного законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства,

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ ч.2 ст.1.5 КоАП РФ.

По части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно статье 11 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу пункта 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных 5 августа 1988 г. Главным государственным санитарным врачом СССР, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В пункте 8.2.4 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, определено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

По статье 24.6 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации Постановлением от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", в силу пункта 8(1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно части 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Исходя из нормы п. 1 ст. 24.7 вышеназванного закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области утверждены постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2017 г. N 300, зона деятельности регионального оператора определяется на основании конкурсного отбора, который проводится Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО. Целью регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в границах зоны своей деятельности в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее также - региональная программа), и территориальной схемой обращения с отходами. Региональный оператор в границах зоны своей деятельности осуществляет следующие полномочия: 1) заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО; 2) осуществляет сбор ТКО в объеме и местах, определенных договорами на оказание услуг по обращению с ТКО, и организует их транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством; 3)обеспечивает частоту вывоза ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО; 4) осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО (раздел 3 Правил).

Соглашением от 24.08.2018 №222-Д/18 Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно -коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ООО «УК Зеленая роща» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области.

Региональный оператор, по Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24 августа 2019г №222, обязан: организовывать систему сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденной приказом Департамента (далее - территориальная схема); организовывать систему сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; передавать ТКО операторам по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО по регулируемым тарифам согласно договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

По условиям договора от 17 декабря 2018г № ЭА-ТКО-2019-12 между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Экоград» на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в Сосковском и Шаблыкинском районах ООО «Экоград» в качестве исполнителя принял обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов с периодичностью, установленной санитарными правилами и нормами, согласно графику транспортирования.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении основанием для привлечения общества «Зеленая роща» к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении данные о том, что обществом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к накоплению, транспортированию отходов производства и потребления производства, выразившееся в том, что вывоз твердых коммунальных отходов с территорий контейнерных площадок по указанным в тексте постановления адресам в с.Сосково в 2019г производился два раза в неделю при требовании ежедневного вывоза в теплое время года. В качестве доказательств по делу должностное лицо Роспотребнадзора признало приведённый договор с ООО «Экоград», графики вывоза ТКО в Сосковском районе на 2019г, данные спутниковой навигации Глонасс, подтверждающие вывоз твердых коммунальных отходов за апрель-октябрь 2019г в с.Сосково транспортом ООО «Экоград».

Признавая общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6. 35 КоАП РФ, должностное лицо Роспотребнадзора исходило из того, что нарушения установленной санитарными нормами периодичности вывоза ТКО являются следствием нарушения обществом вменённых ему законодательством полномочий и обязательств.

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях и обеспечение процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

Полагаю, что данные обстоятельства имеются по обжалуемому постановлению.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо времени его составления, событие административного правонарушения, в том числе место, время его совершения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, а также к данным о личности правонарушителя подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание признаков события, состава правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Признавая общество виновным в нарушении периодичности накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов с территорий контейнерных площадок в с.Сосково должностное лицо Роспотребнадзора не указало календарного времени совершения вменённого обществу правонарушения, ограничившись указанием на то, что проверялись данные о вывозе ТКО за апрель-октябрь 2019г, не представив доказательств, отвечающих требованиям статей 26.2, 26.7 КоАП РФ, относительно температуры свыше +5 градусов на территории с.Сосково периода, продолжительности вмененного обществу правонарушения, обстоятельств нарушения требований к накоплению отходов не указано.

Не указано в протоколе и постановлении обстоятельств - какие в деятельности общества допускались факты нарушения санитарных правил и норм с указанием места, времени и конкретных обстоятельств совершения такой деятельности, приведших с нарушению периодичности вывоза ТКО, что установленные обстоятельства произошли в связи с тем, что у юридического лица имелась возможность обеспечить периодичность транспортирования ТКО по требуемым нормативам, но обществом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения нормативов в данном населенном пункте. При рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не установлено и не мотивировано, в чём именно выразилась вина общества во вменяемом правонарушении, какие мероприятия в соответствии с федеральным и региональным законодательством общество, являясь региональным оператором, заключившим договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, не произвело при наличии возможности для соблюдения таких правил и норм.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (статья 1.7 КоАП РФ). Действия общества квалифицированы по статье 6.35 КоАП РФ, введённой Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ, действие которой не распространяется на период с 01.04.2019 по 16.06.2019.

Значимые фактические обстоятельства должны отражаться в соответствующих процессуальных документах с тем, чтобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, могло представить свои объяснения по этим фактам.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности административным органом должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, в том числе описано событие административного правонарушения и вина заявителя в его совершении. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не может подменять административный орган в вопросе о наличии события административного правонарушения и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

Поскольку указанные нарушения не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, являются существенными, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» - удовлетворить,

постановление главного государственного санитарного врача по Глазуновскому, Дмитровскому, Кромскому, Сосковскому, Троснянскому, Шаблыкинскому, Хотынецкому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 14 января 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, дело возвратить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок с момента вручения или получения решения.

Судья С.С.Василькова