Решение № 12-2-1/2020 12-2-4/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-2-1/2020

Дело № 12-2-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2020 года пос.Красная Заря

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области

Ванеева Н.В.,

с участием защитника юридического лица ТнВ «ФИО9 и компания» - ФИО10,

защитника юридического лица ТнВ «ФИО9 и компания» - ФИО11,

представителя административного органа – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО12,

старшего государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТнВ «ФИО9 и компания» на постановление №243-3К-015 от 19 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением №243-3К-015 от 19 сентября 2019 года, вынесенным начальником Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5, ТнВ «ФИО9 и компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе, поданной в Новодеревеньковский районный суд Орловской области, генеральный директор ТнВ «ФИО9 и компания» просит постановление от 19 сентября 2019 года № 243-3К-015 по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТнВ «ФИО9 и компания» прекратить. В обосновании доводов указывает, что о проведении планового (рейдового) осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: (...номер...) Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям надлежащим образом уведомлены не были. Запрос о сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером: (...номер...) был сделан представителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области 28.03.2019г., до вынесения приказа о проверке.

Акт осмотра от 19.04.2019г. и составленный на его основе протокол об административном правонарушении от 01.07.2019г. вынесены с нарушением норм, предусмотренных ст.27.8 КоАП РФ, осмотр оформлен не протоколом, а актом, не подписан специалистом отдела земельных правоотношений и обеззараживания ФГБУ ЦНМВЛ ФИО1 Считают, что второй понятой ФИО2 не присутствовал при осмотре. В материалах административного дела отсутствует заключение ФГБУ ЦНМВЛ об определении площади карьера. В своем заключении специалист указывает, что измерение им проводилось в ходе осмотра земельного участка 19.04.2019г. с применением спутникового геодезического оборудования LeicaGC - 08 и LeicaGC – 10 RTK способом. Однако в акте осмотра от 19.04.2019г. факт применения данного оборудования не отражен. Считают, что протоколы отбора проб оформлены с нарушением ГОСТов 17.4.3.01-83 и 17.4.4.02-84. Фототаблица не содержит сведений об участии специалиста в осмотре, не является приложением к нему, в фототаблице нет сведений о конкретном месте нахождения обследованного земельного участка. Заключение эксперта №99-19 от 08.05.2019г. не может являться допустимым доказательством по делу, поскольку эксперт не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В заключение отсутствует описание способа упаковки, поступивших на экспертизу образцов почв. Считают, что результаты исследования проб почвы, оформленные протоколом отбора образцов (проб) почвы под №4,5,6 от 19.04.2019 года не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств, так как добыты с нарушением закона.

Кроме того, 02.08.2019г. за №541 старшим государственным инспектором межрайнного отдела Государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны ФИО3 по результатом внеплановой документальной проверки было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, срок устранения установлен до 04.04.2020г. Вместе с тем до истечения вышеуказанного срока органом государственного надзора (контроля) принято решение о привлечении ТнВ «ФИО9 и компания» к административной ответственности.

При вынесении обжалуемого постановления административный орган в постановлении изложил фактические обстоятельства, установленные в ходе осмотра земельного участка и проведении исследований, и не указал какие действия и бездействия юридического лица образуют состав административного правонарушения.

В дополнительно представленном отзыве генерального директора ТнВ «ФИО9 и компания» ФИО9 содержатся аналогичные доводы жалобы, дополнительно указывает, что отсутствует субъект административного правонарушения, поскольку доказательств того, что Товарищество проводило разработку песочного карьера, прилегающего к границам земельного участка с кадастровым номером (...номер...) и производило добычу песка из него, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Административный орган не принял во внимание финансовое положение Товарищества. При назначении наказания не учел статью 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Указал, что согласно сведениям, имеющимся в ЕГРН, зарегистрированного права на земельный участок под объектом «карьер-песок» отсутствует, земельный участок, расположенный под данным «карьер-песок», входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, и ТнВ «ФИО9 и компания» не должно нести обязанности по проведению комплекса организационно-хозяйственных, агрономических и мелиоративных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель, сохранению и повышению плодородия земель на территории данного «карьера-песок».

Следовательно, не установлено фактическое местоположение карьера и нарушение границ земельного участка с кадастровым номером (...номер...) с границами существующего карьера.

Исходя из изложенного следует, что рейдовый осмотр земельного участка с кадастровым номером (...номер...) проведен с нарушением порядка его проведения и оформления, предусмотренного Приказом № 475 от 16.10.2015 и ФЗ 294 от 26.12.2008.

Изучив жалобу и дополнительно представленный отзыв, заслушав объяснения защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО10 и ФИО11, поддержавших жалобу по изложенным выше основаниям, возражения на жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области – ФИО12, пояснения старшего государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны ФИО3, показания свидетелей ФИО4 и ФИО7, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Землепользователи, т.е. лица, как являющиеся, так и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков экологические правила и нормативы; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из смысла приведенной нормы, данное правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным элементом состава административного правонарушения ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Следовательно, ухудшения качества земель для привлечения к административной ответственности не требуется, так как объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий.

Основанием для привлечения ТнВ «ФИО9 и компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о том, что в период времени с 17.11.2015г. по 19.04.2019г. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: (...номер...), расположенного в границах территории Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Привлекая ТнВ «ФИО9 и компания» к административной ответственности, начальник Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5 исходил из положений ст.12, 13, 42, 77, 79 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также требований ГОСТа 26640-85, 16265-89 и нашел установленным событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и наличие в действиях ТнВ «ФИО9 и компания» состава административного правонарушения по изложенным в постановлении обстоятельствам.

Однако данный вывод должностного лица, рассматривавшего дело об административном правонарушении, суд считает преждевременным.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 02.04.2019 года №164 "Об утверждении планового рейдового задания", старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны ФИО3, в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером: (...номер...), расположенного в границах территории Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области.

В ходе планового (рейдового) осмотра данного земельного участка составлен акт обследования территории, составлена фототаблица, отобраны образцы проб (почвы), составлены протоколы испытаний, сделано заключение ФГБУ ЦНМВЛ.

В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО6 №541-Р от 08.07.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка ТнВ «ФИО9 и компания» в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.

02.08.2019 года старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны ФИО3 составлен акт проверки №541.

В дальнейшем 02.08.2019 года вынесено предписание за №541 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательстваРоссийскойФедерации в адрес ТнВ «ФИО9 и компания», где предписано в срок до 01 апреля 2020 года устранить нарушение земельного законодательства.

06.09.2019 года старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, на основе которого далее 19.09.2019г. начальником Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ТнВ «ФИО9 и компания» была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Положения ст.28.2 КоАП РФ регламентируют, в том числе, содержание протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа ограничилось указанием события правонарушения, а именно, что на земельном участке с кадастровым номером: (...номер...), расположенном в границах территории Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловский области находится карьер для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка), на поверхности которого отсутствует верхний плодородный слой почв. Далее, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: (...номер...) (без указания местоположения земельного участка) не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

При этом, в протоколе об административном правонарушении не раскрыто ни одного установленного требования и обязательного мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которые ТнВ «ФИО9 и компания» не были выполнены.

В постановлении от 19.09.2019 года о привлечении ТнВ «ФИО9 и компания» к административной ответственности при квалификации действий юридического лица по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, также не отражено ни одного из установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не выполненные юридическим лицом. Имеющиеся ссылки на нормы законодательства никак не отражают фактических действий, либо бездействия правонарушителя по совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ невозможно определить, какие действия (бездействие) юридического лица повлекли ухудшение плодородного слоя почвы, и образовали состав правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона вмененного ТнВ «ФИО9 и компания» правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не раскрыта, что является существенным процессуальным нарушением, поскольку нарушает право привлекаемого к административной ответственности лица на свою защиту.

Допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, также как не позволяют суду рассмотреть указанный материал с жалобой по существу в силу отсутствия в представленных суду материалах документов и доказательств, подтверждающих, либо опровергающих факт невыполнения ТнВ «ФИО9 и компания» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны ФИО3 установлено, что карьер для добычи песка находится на земельном участке с кадастровым номером: (...номер...), расположенного в границах территории Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, и находящийся в аренде у ТнВ «ФИО9 и компания».

В судебном заседании старший государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны ФИО3 пояснил, что для установления местоположения границ, конфигурации и площади нарушенного земельного участка был приглашен главный специалист ФГБУ ЦНМВЛ ФИО1, которым была проведена геодезическая съемка нарушенного земельного участка и установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: (...номер...) находится частично карьер. Допрошенный в судебном заседании ФИО1 подтвердил указанные обстоятельства.

Кроме того, при проведении осмотра в качестве понятых были привлечены ФИО7 и ФИО8, подписи которых имеются в протоколах отбора образцов (проб) почвы.

В судебном заседании нашло подтверждение, что ФИО8 не участвовал при осмотре земельного участка и отборе образцов проб. Свидетель ФИО7 же пояснил, что осмотр и отбор образцов проб производился в отсутствии специалиста ФИО1

При этом, как сказано выше, суду представлено письмо Новосильского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Орловской области о наличии «карьера-песок» в кадастровом квартале (...номер...), граничащего с земельным участком с кадастровым номером (...номер...), границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и который входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, имеют место противоречия в представленных доказательствах.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела следует учесть всё изложенное в настоящем решении, устранить допущенные процессуальные нарушения, оценить позицию и доводы привлекаемого к ответственности лица, при строгом соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление №243-3К-015 от 19 сентября 2019 года, вынесенное начальником Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТнВ «ФИО9 и компания» - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТнВ «ФИО9 и компания» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, полномочному рассмотреть данное дело по существу – начальнику Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Красная Заря в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Ванеева