Решение № 2-197/2024 2-197/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2-197/2024

Дело №

УИД: 05RS0№-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года <адрес>

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего –судьи Кудиновой Э.А., с участием помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крага лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Заместитель прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крага лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, указав, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проведения проверки установлено, что ФГБУ «Управление «Дагмелиоводхоз» эксплуатирует следующие гидротехнические сооружения на территории <адрес> Республики Дагестан: магистральный канал «Бороздиновская прорва»; межхозяйственный канал «Майский труд» с сооружениями.

Данные ГТС эксплуатируются Учреждением на праве оперативного управления.

Положениями ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, которые ответчиками должным образом не осуществляются.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности является декларация безопасности гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, (далее - Положение) которое устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В силу п. 2 Положения декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

При этом, ответчиком на вышеуказанные ГТС декларации безопасности гидротехнических сооружений не разработаны и в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, для утверждения не представлены по настоящее время.

Положениями ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ определено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 Положения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вместе с тем, ответчиком обследование обозначенных ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения не проведено по настоящее время.

Кроме того, согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), которые устанавливают структуру и состав правил эксплуатации гидротехнических сооружений, в соответствии с которыми собственник гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующая организация осуществляют эксплуатацию гидротехнических сооружений.

Однако, ответчиком правила эксплуатации указанных ГТС в установленном порядке не разработаны и не согласованы по настоящее время.

Также, межрайпрокуратурой установлено, что ответчиком не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанные ГТС.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» установлено, что что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии со своей компетенцией по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономического развития Российской Федерации с учетом особенностей гидротехнических сооружений утверждают методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Во исполнения указанного пункта приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения (собственник или эксплуатирующая организация) и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Однако в нарушение данных требований федерального законодательства Учреждение осуществляет эксплуатацию вышеуказанных ГТС в отсутствие расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений установлен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако данные требования закона ответчиком также не исполнены.

С целью устранения обозначенных нарушений закона межрайпрокуратурой в адрес Учреждения ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за № внесены представления об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, однако согласно информации Кавказского управления Ростехнадзора нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации вышеуказанных ГТС до настоящего времени не устранены,.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности эксплуатируемых ГТС.

Таким образом, ответчиком нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика, не обеспечивается их экологическая безопасность, и гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 1 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца – помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО4, исковые требования заместителя прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 поддержал, просил иск удовлетворить и возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности эксплуатируемых на территории <адрес> Республики Дагестан гидротехнических сооружений: магистральный канал «Бороздиновская прорва» и межхозяйственный канал «Майский труд» с сооружениями, а именно: провести регулярное обследование гидротехнического сооружения в установленном законом порядке; произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и согласовать его в установленном законом порядке; утвердить и согласовать в установленном законом порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения; обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, ответственных за безопасность гидротехнического сооружения; разработать и представить на утверждение в Кавказское управление Ростехнадзора декларацию безопасности на гидротехническое сооружение.

Ответчик – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>», извещенный о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в суде не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, доводов относительно исковых требований не представил.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представитель третье лицо – Кавказского управления Ростехнадзора – по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, в адрес суда направил отзыв, в котором указал, что поддерживает иск Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры по возложению обязанностей на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» (далее ФГБУ «Управление Дагмелиоводхоз») по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений магистрального канала «Бороздиновская прорва» и межхозяйственного канала «Майский труд».

Выслушав помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу положения ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В силу положений ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений установлен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено, судом, входе проведенной прокурорской проверки, ответчик ФГБУ «Управление «Дагмелиоводхоз» эксплуатирует следующие гидротехнические сооружения на территории <адрес> Республики Дагестан: магистральный канал «Бороздиновская прорва»; межхозяйственный канал «Майский труд» с сооружениями, которые эксплуатируются ответчиком на праве оперативного управления.

В нарушение в нарушение указанных выше правовых норм ответчиком осуществляется эксплуатация ГТС в отсутствие расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГБУ «Управление Дагмелиоводхоз» Махачкалинским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ директор ФГБУ «Управление Дагмелиоводхоз» на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение и в связи с этим назначена служебная проверка, по результатам которой виновные лица будут привлечены к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ директором ФГБУ «Управление Дагмелиоводхоз» направлена копия приказа «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении начальника отдела эксплуатации мелиоративных систем и ГТС ФИО6 и его заместителя ФИО7 по результатам рассмотрения представления о нарушенных норм законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и другим нарушениям.

В дополнение к ранее направленной информации директором ФГБУ «Управление Дагмелиоводхоз» направлена копия приказа «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заместителя директора ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГБУ «Управление Дагмелиоводхоз» Махачкалинским межрайонным природоохранным прокурором повторно вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ директор ФГБУ «Управление Дагмелиоводхоз» ФИО9 на повторное представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил, что по указанным в представлении гидротехническим сооружениям разработана вся документация необходимая для безопасной эксплуатации ГТС, Правила ГТС.

Также сообщил, что в настоящий момент расчеты размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС находятся на согласовании в Министретстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Из вышеизложенного следует, что Кавказское управление Ростехнадзора принимает участие в обеспечении мер безопасности эксплуатируемых на территории <адрес> Республики Дагестан гидротехнических сооружений, а ответственность несет ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>».

ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» является территориальным органом, в компетенцию которого входит обеспечение мер безопасности эксплуатируемых на территории <адрес> Республики Дагестан гидротехнических сооружений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенных исковых требований.

В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» освобожден от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь

ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крага лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, - удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности эксплуатируемых на территории <адрес> Республики Дагестан гидротехнических сооружений: магистральный канал «Бороздиновская прорва» и межхозяйственный канал «Майский труд» с сооружениями, а именно:

-провести регулярное обследование гидротехнического сооружения в установленном законом порядке;

-произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и согласовать его в установленном законом порядке;

-утвердить и согласовать в установленном законом порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

-обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, ответственных за безопасность гидротехнического сооружения;

-разработать и представить на утверждение в Кавказское управление Ростехнадзора декларацию безопасности на гидротехническое сооружение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения через Тарумовский районный суд Республики Дагестан.

Судья

Тарумовского районного суда РД Э.А.Кудинова