Решение № 12-140/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-140/2017

№12-140/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО-Югра 14 апреля 2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Сухарева-Черненко А.Б., с участием законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации сельского поселения Солнечный – ФИО1, действующего на основании доверенности №7 от 09.01.2017 года, и ФИО2, действующей на основании доверенности №1109 от 14.03.2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации сельского поселения Солнечный ФИО1 на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения по организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО3 № 18810386170740012561 от 17 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенном в отношении администрации сельского поселения Солнечный,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения по организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО3 №18810386170740012561 от 17.02.2017 года администрация сельского поселения Солнечный была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель администрации сельского поселения Солнечный ФИО1 обратился в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление от 17.02.2017 года, поскольку администрация сельского поселения Солнечный предприняла все возможные и необходимые меры для обеспечения требований законодательства о дорожной безопасности – заключило муниципальный контракт на содержание и уборку дорог поселения, контролирует его исполнение, соответственно, в действиях администрации сельского поселения Солнечный отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании законные представители администрации сельского поселения Солнечный ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили учесть имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, относящегося к муниципальным органам исполнительной власти, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и уменьшить размер административного штрафа до 100 000 рублей, так как его уплата может быть осуществлена только за счет средств бюджета. В обоснование изложенного представили материалы, свидетельствующие о доходах и расходах бюджета муниципального образования с.п.Солнечный, и об исполнении бюджета в 2016 году.

Выслушав законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы, приведенные в жалобе и в дополнениях к ней, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.02.2009 года № 380) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который утвержден Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Пункт 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 устанавливает сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик

Пунктом 3.1.8. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что формирование снежных валов не допускается, в частности, ближе 5 м от пешеходного перехода.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обжалуемым постановлением от 17.02.2017 года юридическое лицо - администрация сельского поселения Солнечный привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в связи с допущенными нарушениями требований пункта 13 Основных положений и абз.1, гл.3, п.3.1.6, п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года №221, выразившимися в наличии недопустимых недостатков в эксплуатационном состоянии проезжих частей улиц д.Сайгатина с.п.Солнечный Сургутского района, в наличии на проезжей части дороги зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката толщиной до 5,5 см на улицах: <адрес> и наличие сформированных снежных валов в границах пешеходных переходов, расположенных на улицах: <адрес>, чем создало реальную угрозу безопасности дорожного движения, выявленные 07.02.2017 года в 12 часов 30 минут, а именно:

<адрес> д.Сайгатина сельского поселения Солнечный - наличие на проезжей части дороги зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката толщиной 5 сантиметров, что является нарушением требований абзаца 1 главы 3 п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дорога и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

<адрес> д.Сайгатина сельского поселения Солнечный - наличие на проезжей части дороги зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката толщиной 5,5 сантиметров, что является нарушением требований абзаца 1 главы 3 п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

<адрес> д.Сайгатина сельского поселения Солнечный - наличие сформированных снежных валов в границах пешеходного перехода, что является нарушением требований п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

<адрес> д.Сайгатина сельского поселения Солнечный - наличие сформированных снежных валов в границах пешеходного перехода, что является нарушением требований п.3.1.8 ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № 86 СС 00005859 от 17.02.2017 года, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 1-3);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 07.02.2017 года (л.д.16);

- фотоснимками дорожного покрытия с выявленными недостатками в содержании дорог от 07.02.2017 года (л.д. 17-19);

- копией свидетельства о поверке №38252/1 средства измерения «Рейка дорожная универсальная тип КП-231», срок действия до 02.09.2017 года (л.д.20);

- копиями свидетельств о государственной регистрации права от 14.12.2010 года на автодороги по <адрес> в д.<адрес> ХМАО-Югры (л.д.25-27);

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации сельского поселения Солнечный (л.д. 28-32);

- копией Устава сельского поселения Солнечный (л.д. 33-96);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.02.2017 года (л.д.97);

- фотоснимками дорожного покрытия с выявленными недостатками в содержании дорог от 07.02.2017 года (л.д. 98-100);

- предписанием от 06.02.2017 года (л.д.101).

Привлекаемым лицом были представлены материалы, исследованные в судебном заседании: копия муниципального контракта №0187300077716000005-0216577-01 от 01.11.2016 года с приложениями в форме реестра дорог сельского поселения Солнечный, общих требований к содержанию автодорог, копии локальных сметных расчетов от 01.11.2016 года, обязанностей исполнителя по содержанию объектов дорожного хозяйства, уровня нормативных требований к качеству зимнего содержания, уровня нормативных требований к качеству летнего содержания, перечня элементов обустройства, расчетов стоимости работ, технического задания, перечня объектов обслуживаемого дорожного хозяйства; номенклатур работ.

При этом административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что администрация сельского поселения Солнечный является лицом, отвечающим за обеспечение безопасности дорожного движения, обеспечением сохранности дорог.

Согласно пункту 5 статьи 9 Устава сельского поселения Солнечный к вопросам местного значения сельского поселения Солнечный относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 07.02.2017 года на улицах <адрес> д.Сайгатина Сургутского района ХМАО-Югры были выявлены нарушения требований ГОСТа и Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, которые были отражены в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения возложенных на администрацию сельского поселения Солнечный обязанностей.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельствах.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Бездействие администрации сельского поселения Солнечный, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Действия администрации сельского поселения Солнечный квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей по состоянию на 07.02.2017 года.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией сельского поселения Солнечный всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, судье не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что администрацией сельского поселения Солнечный предпринимались все необходимые меры по устранению выявленных повреждений автодороги, судья считает несостоятельными, опровергнутыми актом выявленных недостатков, который был составлен инспектором 07.02.2017 года.

Судья полагает, что администрацией сельского поселения Солнечный должны были быть своевременно предприняты меры к устранению скользкости в виде уплотненного снежного наката и сформированных снежных валов в границах пешеходного перехода.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Солнечный было допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.02.2009 года № 380) - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Постановление о привлечении администрации сельского поселения Солнечный к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Следуя положениям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая приведенные выше положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степенью вины нарушителя, учитывая реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, вид его деятельности и финансовое положение, согласно которому администрация сельского поселения Солнечный исполняет полномочия в сфере дорожной деятельности на территории сельского поселения за счет собственных средств и межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района, мера назначенного наказания, не является соразмерной тяжести совершенного административного правонарушения, и не может быть признанной адекватной характеру совершённого правонарушения.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, судья полагает возможным, с учетом сведений о новой редакции закона, которая установила нижнюю границу назначаемого наказания в 200 000 рублей для юридических лиц, снизить в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа, назначенного администрации сельского поселения Солнечный, до 100 000 рублей, что будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения по организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО3 №18810386170740012561 от 17.02.2017 года, которым юридическое лицо - администрация сельского поселения Солнечный -привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит изменению в части размера назначенного штрафа путем его снижения.

Доводы жалобы законного представителя ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя администрации сельского поселения Солнечный ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения по организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО3 № от 17 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенном в отношении администрации сельского поселения Солнечный, изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры подпись А.Б. Сухарева-Черненко

Копия верна:

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры А.Б.Сухарева-Черненко