Решение № 12-165/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-165/2019

Дело №12-165/2019 74RS0019-01-2019-001261-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Касли 26 декабря 2019 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего: судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Хаировой Ю.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

защитника лица, подавшего жалобу ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица ФИО1 на постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Главного контрольного управления Челябинской областидолжностное лицо - заместитель главы Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе должностное лицо заместитель главы Каслинского муниципального района ФИО1 (далее должностное лицо) просит признать административное правонарушение малозначительным, отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование доводов жалобы указал, что представляя за своей подписью информацию об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС он проверил ту информацию, которую направлял, при этом размещение сведений о платежном документе в реестре контрактов является прямой обязанностью прошедшего обучение должностного лица Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района, являющегося контрактным управляющим ТЕН, объяснения данного лица и должностная инструкция ТЕН были запрошены Главным контрольным управлением Челябинской области. Причина несвоевременного размещения информации в ЕИС данным сотрудником ему не известна, по факту его электронная подпись использовалась в связи с тем, что в период проведения соответствующей проверки электронная подпись сотрудника была на переоформлении. С позицией начальника Главного контрольного управления Челябинской области о том, что правонарушение носит формальный характер и угроза общественным отношениям в данном случае заключается в безразличном отношении должностного лица к требованиям закона, установленная законом обязанность была достоверно известна согласиться нельзя. Поскольку достоверно ему не было ничего известно по данному факту, ведением реестра контрактов он никогда не занимался, безразличие к закону также не соответствует действительности, в ходе проведенной внеплановой проверки нарушений условий исполнения контракта выявлено не было, указывая по сути на совершение правонарушения умышленно, со стороны должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, не представлены цель и мотив данного деяния. Фактически должностное лица, рассматривающее административное правонарушение, при принятии решения исходил не их характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а только из общественной значимости охраняемых законом общественных отношений, с таким подходом и указанным в постановлении выводам согласиться не может. Не смотря на длительный срок не направления информации, его вина в совершенном правонарушении не значительна, доказательств, подтверждающих, что его действия повлекли какие-либо последствия, представляющие существенное нарушение охраняемых общественных отношений, иные вредные последствия, каким-либо образом повлияли на расчеты с подрядной организацией не представлено.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО1, представитель должностного лица, подавшего жалобу ФИО2, доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил отзыв, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя Главного контрольного управления Челябинской области, извещенного о времени и месте слушания дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п.10 ч.2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащем исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, а так же документ, о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч.2 ст. 103 данного закона, а также в п. 2 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 198-ФЗ) информация, указанная п.п.10,13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта, с даты подписания документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч.6 ст.103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «к» п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1084 в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (Штрафов, пеней) в связи с ненадлежащем исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а так же информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактов, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

В силу п.11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписывается усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена персональная ответственность должностных лиц заказчиков за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела Главным контрольным управлением Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе проверки выявлены нарушения, выразившееся в несвоевременном представлении (256 дней) в Федеральное казначейство информации об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная информация была направлена в Федеральное казначейство для размещения в единой информационной системе в сфере закупок с использованием электронной подписи ДД.ММ.ГГГГ с использованием электронной подписи заместителя главы Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО1.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Согласно положению ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы Каслинского муниципального района.

Согласно п.17 раздела V Положения Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Каслинского муниципального района от 30 декабря 2014 года №460 руководство и организацию работы Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района осуществляет заместитель главы Каслинского муниципального района (по вопросам ЖКХ, транспорта, строительства и связи), назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением администрации Каслинского муниципального района.

В соответствии с пп.1 п.19 раздела V Положения Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района руководитель Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района в пределах своей компетенции руководит организационной, методической и административно-хозяйственной деятельностью Управления.

Положениями п.21 раздела V Положения Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района установлено, что руководитель Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района имеет право на совершение в том числе следующих действий: представлять без доверенности Управление строительства и инфраструктуры администрации во взаимоотношениях со всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями и предприятиями всех видов собственности, определять компетенцию своего заместителя, начальников отделов, в том числе наделять их правом подписи отдельных документов, заключать муниципальные контракты (договоры, соглашения) от имени Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района в пределах своей компетенции, совершать иные действия по руководству Управлением строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района.

Согласно п.32 раздела VII Положения Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района руководитель Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района несет предусмотренную действующим законодательством персональную ответственность за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Управление строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципальго района полномочий в пределах его компетенции, несвоевременное и (или) противоречащее действующему законодательству принятие решений.

Судом установлено, что в нарушение ч.2, 3 ст.103 Закона о контрактной системе, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками информация об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № направлена в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС с использованием электронной подписи заместителя главы Каслинского муниципального района ФИО1 с нарушением установленного срока. Лицо, подавшее жалобу ФИО1 не оспаривал установленные судом обстоятельства ни при рассмотрении протокола об административном правонарушении начальником Главного контрольного управления Челябинской области, ни при рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по результатам рассмотрения протокола.

Судом так же установлено, что должностное лицо заместитель главы Каслинского муниципального района ФИО1 наделен правом использования электронной подписи в ЕИС на основании квалифицированных сертифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи со сроками действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно он несет ответственность за использование его электронной подписи независимо от того, оформлены ли какие-либо приказы, доверенности или иные документы на использование подписи другим лицом так как информация в электронной, подписанная электронной подписью, признается электронным документов, равнозначным документы на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью ( ч.2 ст.6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Таким образом, представляя за своей подписью информацию об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС с нарушением сроков предоставления такой информации ФИО1 действовал как должностное лицо - заместитель главы Каслинского муниципального района, наделенное полномочиями в соответствии с п.32 раздела VII Положения Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района, соответственно несет ответственность за действия, связанные с несвоевременным представлением информации об исполнении муниципального контракта, либо эту информацию обязано было направить уполномоченное на то должностное лицо с использованием своей электронной подписи. Допустимых доказательств доводов должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 о том, что указанную информацию обязан был направить уполномоченной лицо ТЕН, а так же то обстоятельство, что в установленный срок она не направила информацию, и не имела отправить информацию с нарушением срока в виду отсутствия у нее электронной подписи, не представлено.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 на момент совершения административного правонарушения является должностным лицом - заместителем главы Каслинского муниципального района, руководителем Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района и его действия, связанные с несвоевременным представлением информации об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС, и подлежит административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, предусмотренной ч.2 т.7.31 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ должностным лицом ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами.

Доводы должностного лица ФИО1 о том, что электронная подпись лица, уполномоченного на направление информации в ЕИС на дату направления такой информации с нарушением установленного срока находилась на замене, суд считает не состоятельными.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом вынесшим постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не допущено. Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. Выводы административного органа о виновности должностного лица ФИО1 в несовевременном предоставлении в федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об исполнении по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ для муниципальных нужд на сумму 4 566 083, 33 руб.. подлежащей включению в такой реестр контрактов основаны на имеющихся в деле доказательствах, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом ФИО1 предусмотренных законом требований в материалах дела отсутствуют, самым должностным лицом ФИО1, представителем должностного лица ФИО2 не представлены.

Выводы должностного лица о виновности должностного лица ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам, не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы о признании административного правонарушения вменяемого должностному лицу ФИО1 малозначительным суд так же считает инее состоятельными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо начальник Главного контрольного управления Челябинской области не нашел оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным выводы об этом мотивированы в постановлении, содержат подробную оценку и мотивировку, которая соответствует требованиям закона и материалам дела.

Доводы, изложенные должностным лицом ФИО1 не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку он как ответственное должностное лицо обязан был в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ своевременно направлять информацию для размещения в Единой информационной системе с соблюдением порядка предоставления информации. Таким образом, должностное лицо ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания не имеется. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, нарушений норма материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного, приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица начальника Главного контрольного управления Челябинской области, несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене принятого по делу постановления, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Каслинского муниципального района ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: