Апелляционное определение № 33А-8607/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Нефедова Е.П. № 2а-1546/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-8607/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 09 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Руденской Е.С., Плындиной О.И.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе мэрии г. Новосибирска на решение Советского районного суда г. Новосибирска от 15 июля 2025 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований (л.д. 76-77), просит:

1) Признать незаконным уведомление Управления по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 25 декабря 2024 года № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 395 кв.м, расположенного в территориальной зоне сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>;

2) Возложить на Управление по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05 ноября 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка № <данные изъяты>, площадью 395 кв.м, расположенного в территориальной зоне сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что в фактическом пользовании ФИО1 с июля 1995 года находится земельный участок № <данные изъяты>, площадью 395 кв.м, для целей ведения садоводства и огородничества, который на основании протокола общего собрания членов СНТ «Рассвет» от 01 июля 1995 года № <данные изъяты> был предоставлен супругу ФИО1 – ФИО3, уплатившему вступительный взнос (квитанция от 01 июля 1995 года № <данные изъяты>).

После смерти ФИО3 ФИО1 была принята в члены СНТ «Рассвет» на основании протокола общего собрания членов СНТ «Рассвет» от 10 августа 2021 года. ФИО1 пользуется земельным участком № <данные изъяты>, площадью 395 кв.м, который находится в границах, отведенных СНТ «Рассвет». Также ФИО1 ежегодно с 1995 года уплачивает вступительные, членские и целевые взносы.

В силу п. 1.1 Устава СНТ «Рассвет» (утв. протоколом общего собрания членов СНТ «Рассвет» от 17 февраля 2009 года № 2) СНТ «Рассвет» создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих садовых земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов. Товарищество создано на базе Садового товарищества «Рассвет» Новосибирского энергомеханического завода. Земельный участок предоставлен Новосибирскому энергомеханическому заводу государственным актом на право пользования землей серии <данные изъяты> № <данные изъяты>.

Из содержания государственного акта на право пользования землей серии <данные изъяты> № <данные изъяты> от 10 января 1968 года усматривается, что Новосибирскому энергомеханическому заводу г. Новосибирска Исполнительным комитетом Новосибирского районного (городского) Совета народных депутатов было выделено в бессрочное и бесплатное пользование 10,19 га земли. Земля была предоставлена для садоводческого товарищества «Рассвет». Данный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № <данные изъяты>.

Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 24 апреля 2009 года № 8346-р СНТ «Рассвет» были предоставлены в собственность занимаемые земельные участки из земель населенных пунктов, площадью 53 кв.м, площадью 464 кв.м, площадью 10965 кв.м, являющиеся земельными участками, относящимися к имуществу общего пользования СНТ «Рассвет». Согласно схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Новосибирска (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года № 1228), используемый СНТ «Рассвет» земельный участок относится к зоне ведения садоводства и огородничества («СХ-1»).

Уведомлением Управления по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 25 декабря 2024 года № <данные изъяты>, которое было вынесено по заявлению ФИО1 от 05 ноября 2024 года, истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 и пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.ст. 3, 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку схема расположения спорного земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, так как не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (не учтены материалы и сведения о красных линиях), а также не соответствует Проекту планировки территории, ограниченной береговыми линиями реки Оби и Новосибирского водохранилища, границей г. Новосибирска, в Советском районе («ОбьГЭС») (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 года № 3030) (земельный участок расположен в границах территории общего пользования).

В нарушение требований п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законодательством РФ срок принято не было. Ответчиком допущена ошибка в данных о площади спорного земельного участка № <данные изъяты> (374 кв.м. вместо 395 кв.м.).

Из ответа Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска от 31 мая 2023 года № <данные изъяты> следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Новосибирска (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года № 1288) территория СНТ «Рассвет» располагается в зоне ведения садоводства и огородничества («СХ-1»); из проекта планировки территории следует, что территория используемого земельного участка на территории СНТ «Рассвет» находится в зоне планируемого размещения улично-дорожной сети, в створе красных линий; решений о резервировании земель, земельных участков для строительства объектов местного значения на спорной территории не принималось.

Земельный участок, площадью 395 кв.м, расположенный в СНТ «Рассвет», был выделен и находился в фактическом пользовании истца с 1995 года, то есть до момента утверждения проекта планировки территории. Автомобильная дорога проходит в границах смежного с ним земельного участка (одного из четырех граничащих участков), но не в границах находящегося в пользовании истца земельного участка. Земельный участок ФИО1 окружен забором, на нем находятся строения, при этом данный земельный участок никогда не являлся земельным участком общего пользования, возможности беспрепятственного пользования таким земельным участком у неограниченного круга лиц не имеется, как и прав свободного доступа на него. Правовых оснований для отнесения земельного участка к землям общего пользования не имеется.

Относительно проекта планировки территории, утвержденного Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 года № 3030, до настоящего времени решений о резервировании земельного участка не принималось, как и решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем, в силу п. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки территории не действует в части определения границ зон планируемого размещения объектов улично-дорожной сети. С заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка истец обратилась 05 ноября 2024 года, то есть по истечении шести лет со дня утверждения проекта планировки территории.

Действующее законодательство РФ не содержит положений, ограничивающих право гражданина на оформление (получение) в собственность земельного участка в случае возможного его отнесения в будущем к земельным участкам общего пользования.

Спорный земельный участок ФИО1 образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Рассвет» до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», входит в границы земель, занимаемых СНТ «Рассвет».

Решением Советского районного суда г. Новосибирска от 15 июля 2025 года требования административного иска удовлетворены.

Судом постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 25.12.2024 г. № <данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 395 кв.м., расположенного в территориальной зоне сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.11.2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Мэрией г. Новосибирска подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения районного суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что выводы суда первой инстанции противоречат положениям пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Материалы дела не содержат доказательств того, что проект планировки территории, утвержденный Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 года № 3030, оспорен истцом или иными лицами. Данный нормативно-правовой акт является действующим, что не было учтено районным судом при вынесении решения.

Вывод суда первой инстанции о том, что не подлежат приватизации только уже существующие территории общего пользования, не согласуется с требованиями п. 6 ст. 39.16, п. 17 ст. 39.16, пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с утвержденными документами территориального планирования спорный земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения.

Представителем ФИО1 – ФИО2 поданы возражения на апелляционную жалобу.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования административного искового заявления, районный суд, применив положения ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ, ст.ст. 11.10, 15, 39.1, 39.14, 39.15, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ст.ст. 1, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Федеральный закон № 137-ФЗ), ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», оценив представленные в материалы дела доказательства и содержание оспариваемого истцом решения от 25 декабря 2024 года, пришел к выводу о том, что оно не основано на положениях законодательства РФ и нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем, возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апеллянта отклоняет в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что 05 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением (вх. № <данные изъяты>), в котором просила принять на основании п.п. 2.7-2.12 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 395 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Цель использования земельного участка – для ведения садоводства. Номер кадастрового квартала: 54:35:092420.

25 декабря 2024 года Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в адрес ФИО1 направлено уведомление № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку представленная схема расположения спорного земельного участка не может быть утверждена, так как не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о красных линиях), а также не соответствует Проекту планировки территории, ограниченной береговыми линиями реки Оби и Новосибирского водохранилища, границей г. Новосибирска, в Советском районе («ОбьГЭС») (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 года № 3030): земельный участок расположен в границах территории общего пользования (пп. 1 и пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст.ст. 3, 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ).

Из материалов дела также следует, что ФИО1 является членом СНТ «Рассвет», в границах которого она пользуется земельным участком № <данные изъяты>, площадью 395 кв.м, ежегодно оплачивает членские и целевые взносы.

10 января 1986 года Новосибирскому энергомеханическому заводу г. Новосибирска Исполнительным комитетом Новосибирского городского Совета народных депутатов выдан государственный акт серии <данные изъяты> № <данные изъяты> о том, что за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 10,19 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для садоводческого товарищества «Рассвет» (в Советском районе). Государственный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей под № <данные изъяты>.

Из содержания Устава СНТ «Рассвет» (утв. протоколом общего собрания членов товарищества от 17 февраля 2009 года № 2) следует, что СНТ «Рассвет» создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих садовых земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов. СНТ «Рассвет» создано на базе садового товарищества «Рассвет» Новосибирского электромеханического завода.

Из содержания протокола общего собрания членов СНТ «Рассвет» от 01 июля 1995 года № <данные изъяты> усматривается, что членами СНТ «Рассвет» в количестве 125 человек принято решение выделить ФИО3 земельный участок № <данные изъяты>, площадью 4 сотки, для ведения садоводства и огородничества, а также принять его в члены СНТ «Рассвет». Соответствующие взносы внесены ФИО3 Ему выдана членская книжка, согласно которой за ним закреплен земельный участок № <данные изъяты>, площадью 3,95 сотки.

Согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Рассвет» от 10 августа 2021 года № <данные изъяты> принято решение выделить ФИО1 земельный участок № <данные изъяты>, площадью 395 кв.м., для ведения садоводства и огородничества, а также принять ее в члены СНТ «Рассвет». Отражено, что члены СНТ «Рассвет» согласны на приватизацию ФИО1 земельного участка № <данные изъяты>, площадью 395 кв.м. Из ответов председателя правления СНТ «Рассвет» следует, что земельный участок № <данные изъяты> находится в границах территории, отведенной СНТ «Рассвет», числится в реестре собственников СНТ «Рассвет».

Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 24 апреля 2009 года № 8346-р СНТ «Рассвет» предоставлены в собственность занимаемые им земельные участки из земель населенных пунктов, площадью 53 кв.м, площадью 464 кв.м, площадью 10 965 кв.м, являющиеся земельными участками, относящимися к имуществу общего пользования СНТ «Рассвет».

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1 и пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (Требования № П/0148), которые устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1 Требований № П/0148).

Согласно п. 4 Требований № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п.п. 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных положениями п.п. 2.7-2.10 настоящей статьи.

На отношения, регулируемые п.п. 2.7-2.10 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 2 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п. 2 ст. 39.15, подпунктов 8-10 ст. 39.16, пп. 4 п. 1, п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 года № 3030 утвержден Проект планировки территории, ограниченной береговыми линиями реки Оби и Новосибирского водохранилища, границей г. Новосибирска, в Советском районе («ОбьГЭС»).

Принятие органом местного самоуправления в 2018 году названного нормативно-правового акта с отнесением спорного земельного участка к территории общего пользования (зона объектов улично-дорожной сети) не свидетельствует об отсутствии у административного истца права на получение бесплатно в собственность земельного участка и невозможности его реализации в настоящее время.

Представленными и приведенными выше доказательствами подтверждено и обратное не опровергнуто, что истец соответствует условиям, перечисленным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Проект межевания спорной территории с определением местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и красных линий не утвержден, доказательств обратного не представлено.

Из чертежа планировки территории (Приложение № 1 к Проекту планировки территории, ограниченной береговыми линиями реки Оби и Новосибирского водохранилища, границей г. Новосибирска, в Советском районе («ОбьГЭС») (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 года № 3030) следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок № <данные изъяты>, расположенный в пределах территории СНТ «Рассвет», расположен в границах территории общего пользования (зона объектов улично-дорожной сети).

Между тем, само по себе фактическое расположение спорного земельного участка в пределах указанной территории, с учетом применения к возникшим правоотношениям сторон ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из Положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе, плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (Приложение № 3 к Проекту планировки территории, ограниченной береговыми линиями реки Оби и Новосибирского водохранилища, границей г. Новосибирска, в Советском районе («ОбьГЭС») (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 года № 3030) следует, что основную часть площади планируемой территории занимают жилая застройка, производственная застройки и территории зоны ведения садоводства и огородничества. При этом, проектом планировки предлагается сохранение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, занимающих обширную область на юго-западе планируемой территории площадью около 368,14 га или 25,14 % от всей планируемой территории.

В материалы дела не представлено доказательств того, какой именно объект из числа, указанных ответчиком в названном нормативно-правовом акте, планируется к размещению на спорной территории, предоставленной в установленном законом порядке для организации СНТ и фактически используемой СНТ «Рассвет». Также ответчиком не обосновано, с учетом приведенного выше Приложения № 3 к проекту планировки территории, каким образом возможно размещение объектов улично-дорожной сети внутри границ СНТ, территории общего пользования в котором переданы СНТ.

Кроме того, согласно ч.12.6 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В связи с приведенными нормативными положениями, п.2 ст. 49 ЗК РФ и указанным ответчиком фактом расположения испрашиваемого участка в зоне улично-дорожной сети, ссылка апеллянта на проект планировки территории от 20 августа 2018 года также не обоснована.

Суд апелляционной инстанции учитывает и то, что до введения в действие ЗК РФ территория была предоставлена СНТ «Рассвет» в установленном порядке для ведения садоводства и огородничества с последующим оформлением собственности на земельный участок, используемый СНТ «Рассвет». Отнесение впоследствии нормативно-правовым актом данной территории к территории общего пользования осуществлено без учета фактически сложившейся застройки.

Проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Доводы апеллянта основаны на неверном понимании вышеприведенных положений законодательства, в частности, высказаны без учета положений ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон, основаны на иной оценке доказательств, оснований к чему не установлено.

То обстоятельство, что названный выше Проект планировки территории не оспорен, о законности оспариваемого решения ответчика не свидетельствует по вышеизложенным мотивам.

Способ восстановления нарушенного права районным судом определен верно – путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, поскольку законность оспариваемого решения административного ответчика проверена судом только по изложенным в нем основаниям. При новом рассмотрении административный ответчик не вправе ссылаться в своем решении на обстоятельства, являвшиеся предметом проверки суда (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда от 28 июня 2022 года № 21).

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Новосибирска от 15 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г. Новосибирска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи