Решение № 12-93/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 12-93/2026

Дело № 12-93/2026


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 24 апреля 2026 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Зварич Е.А.,

с участием помощника прокурора Заволжского района г. Твери Шуралёвой У.А.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Городское тепло» ФИО3 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №4087 от 05.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Городское тепло» ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 4087 от 05.09.2025 директор общества с ограниченной ответственностью «Городское тепло» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Проверкой Торжокской межрайонной прокуратуры установлено, что при отсутствии аварий на сетях теплоснабжения поселка Мирный Торжокского района, котельная, эксплуатируемая ООО «Городское тепло», в нарушение подпункта «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 33, пункта 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), не поддерживает параметры теплоносителя, установленные температурным графиком, в связи с чем, температура в жилых помещениях не соответствует установленным нормативам.

Директор ООО «Городское тепло» ФИО3, выполняя управленческие функции, находясь по адресу: <адрес>, по состоянию на 16.01.2025 не принял достаточных мер к соблюдению требований законодательства о теплоснабжении, в результате чего допустил нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО3 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что в материалах дела отсутствует решение Торжокского межрайонного прокурора о проведении проверки, а также извещение о нем директора ООО «Городское тепло» или иного уполномоченного представителя. Проверка, по результатам которой выявлены обстоятельства, вменяемые в вину ФИО3, была проведена с нарушением требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Доказательства, полученные в результате указанной проверки не могут рассматриваться в качестве допустимых. В материалах дела отсутствуют доказательства поставки тепловой энергии ненадлежащего качества в точки поставки ООО «Городское тепло», которые находятся на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы энергоснабжения с внешними тепловыми сетями. Поскольку обстоятельства административного правонарушения не доказаны, неустранимые сомнения подлежат толкованию в пользу ФИО3 Факт поставки тепловой энергии ООО «Городское тепло» в спорный период (январь-февраль 2025 года) в необходимом объеме и надлежащего качества установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 02.09.2025 по делу № А66-9495/2025, которое имеет обязательную юридическую силу и опровергает утверждения об ограничении или ненадлежащем качестве поставки. Утверждения о несоответствии температурного режима в жилых помещениях (внутри домов, относящихся к сфере ответственности управляющих компаний и МУП ЖКХ как единой теплоснабжающей организации) не могут быть вменены ООО «Городское тепло», если нарушения произошли после точки поставки.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 поддержал доводы жалобы и объяснений, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что все замеры температуры произведены внутри помещений, за границей балансовой принадлежности общества. Зона эксплуатационной ответственности ООО «Городское тепло» заканчивается на выходе трубы из котельной, которая работает в автоматическом режиме и самостоятельно выравнивает показатели теплоносителя от внешних факторов. Полагает, что субъектом вменяемого правонарушения может являться лишь исполнитель коммунальной услуги населению, а статусом единой теплоснабжающей организации наделено не ООО «Городское тепло», являющееся поставщиком коммунального ресурса, а МУП ЖКХ Торжокского района. Замеры произведены ненадлежащим образом при отсутствии специалистов общества. МУП ЖКХ Торжокского района имеет большую задолженность и в отношении него введена процедура наблюдения, все собираемые с населения денежные средства идут на погашение его долгов перед кредитором Газпром, оставляя общество без средств к существованию, фактически действия направлены на выдавливание с рынка предоставления услуг. Указал, что Арбитражный суд Тверской области признал надлежащим исполнение обязанностей ООО «Городское тепло» перед МУП ЖКХ Торжокского района, взыскав задолженность по поставленному ресурсу.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С. возражала против удовлетворения жалобы, поддержав ранее озвученную позицию инспекции. Дополнила, что при отсутствии аварий на сетях теплоснабжения поселка Мирного Торжокского района Тверской области, котельная эксплуатируемая ООО «Городское тепло» не поддерживало параметры носителя, установленные температурным графиком, в связи с чем температура в жилых помещениях не соответствовала установленным нормативам.

Помощник прокурора Заволжского района г. Твери Шуралёва У.А. поддержала письменные позицию прокуратуры, указала, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя и собственника включает в себя также плату за тепловую энергию (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

В соответствии с Правилами № 354, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 121 Правил № 354 предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

В силу п. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей.

В силу п. 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 08.08.2012 N 808, показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

В соответствии с ч. 7 ст. 19 Закона о теплоснабжении характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения, должны содержаться в утверждаемых Правительством Российской Федерации правилах коммерческого учета.

При этом под качеством тепловой энергии подразумевается совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением (п. 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 года N 1034).

Пунктом 95 Правил № 1034 установлено, что в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения осуществляется измерение: а) времени работы приборов узла учета в штатном и нештатном режимах; б) давления в подающем и обратном трубопроводах; в) температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах (температура обратной воды в соответствии с температурным графиком); г) расхода теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах; д) расхода теплоносителя в системе отопления и горячего водоснабжения, в том числе максимального часового расхода; е) расхода теплоносителя, израсходованного на подпитку системы теплоснабжения, при наличии подпиточного трубопровода.

Должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области установило, что при отсутствии аварий на сетях теплоснабжения поселка Мирного Торжокского района Тверской области, котельная эксплуатируемая ООО «Городское тепло» не поддерживало параметры носителя, установленные температурным графиком, в связи с чем температура в жилых помещениях не соответствовала установленным нормативам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 постановления № 4087 от 05.09.2025, которым директор ООО «Городское тепло» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Факт совершения директором ООО «Городское тепло» ФИО3 административного правонарушения и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ в отношении директора ООО «Городское тепло» ФИО3 от 11.02.2025 (т.1, л.д. 51-55),

- копией показателей замера температуры воздуха и теплоносителя с теплосчетчиков потребителей в поселке Мирном Торжокского района Тверской области за январь 2025 года (т.1, л.д. 57),

- копией согласованных нормативов показателей температуры теплоносителя в трубопроводе между теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией (т.1, л.д. 58),

- копией справки МУП ЖКХ Торжокского района об отсутствии аварий на тепловых сетях МУП ЖКХ Торжокского района с начала отопительного сезона 2024 - 2025 годов в поселке Мирном Торжокского района Тверской области (т.1, л.д. 59),

- копией служебной записки главного инженера МУП ЖКХ Торжокского района ФИО10 о выезде 17, 23 и 24 января 2025 года в котельную поселка Мирного Торжокского района Тверской области, в ходе которых установлено занижение расхода теплоносителя (прокачки) в тепловой сети за счет снижения количества оборотов электродвигателя сетевого насоса из-за понижения частоты преобразователей, к которым подключены сетевые насосы, а также снижение скорости теплоносителя в системе центрального отопления, аварийная приостановка работы котельной (т.1, л.д. 60-62),

- копией ведомости учета параметров теплопотребления в водяной системе теплоснабжения котельной поселка <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 63),

- копией актов проверки температуры воздуха в помещении школы, <адрес> с 09 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. 16.01.2025 поселка Мирного Торжокского района Тверской области (т.1, л.д. 66-68),

- копией акта технического осмотра газовой котельной пос. Мирного Торжокского района Тверской области от 16.01.2025, которым зафиксирована остановка циркуляционных насосов (т.1, л.д. 70),

- копией обращения Администрации Мирновского сельского поселения к директору ООО «Городское тепло» от 28.01.2025 (т.1, л.д. 78),

- копией обращения Уполномоченного по правам человека в Тверской области к прокурору Торжокской межрайонной прокуратуры Тверской области от 17.01.2025 (т.1, л.д. 79-80),

- копиями жалоб граждан поселка Мирного в Торжокскую межрайонную прокуратуру Тверской области по факту низкой температуры отопления в январе 2025 года (т.1, л.д. 115-154),

- копией постановления Администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 19 от 29.03.2023 о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории МО «Мирновское сельское поселение» МУП ЖКХ Торжокского района (т.1, л.д. 157-158),

-копией постановления Администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 32 от 03.07.2024 об утрате статуса единой теплоснабжающей организации на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области МУП ЖКХ Торжокского района статусом (т.1, л.д. 168-169),

- копией решения Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-14783/2024 от 27.01.2025 (л.д. 176-185);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.11.2025 в отношении ООО «Городское тепло» (т.2 л.д.14-22),

-копией постановления администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 38 от 22.08.2024 о наделении МУП ЖКХ Торжокского района статусом единой теплоснабжающей организации на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области (т.2 л.д. 12),

- копией резолютивной части постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда, которым постановление Арбитражного суда Тверской области от 27.01.2025 оставлено без изменения (т.2,л.д. 32);

-протоколом №2 от 16.01.2025 администрации Торжокского района, внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Торжокского район, г. Торжок и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное директором ООО «Городское тепло» ФИО3 правонарушение верно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны достоверными относительно события правонарушения.

Вопреки доводам защитника спорные правоотношения ООО «Городское тепло», МУП ЖКХ Торжокского района и МО Администрации Мирновского сельского поселения в Арбитражном суде Тверской области по определению статуса гарантирующего поставщика и оплате задолженности по поставленному ресурсу не имеют преюдициального значения по данному делу.

В пункте 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 указано, что одним из требований к качеству предоставляемых коммунальных услуг по отоплению является бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

Исходя из пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, в качестве требования к качеству коммунальной услуги в виде отопления установлено обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Устанавливая наличие возможности обеспечения населения коммунальными ресурсами надлежащего качества, заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 обоснованно пришел к выводу о том, что в данном случае именно в действиях ООО «Городское тепло», - лица, осуществляющего поставку ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги, в связи с не поддержанием параметров теплоносителя - имеется состав административного правонарушения. В данном случае, доводы о том, что общество не является единой теплоснабжающей организацией, не противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Ссылка в жалобе на то, что в некоторых многоквартирных домах показатели температуры находились в норме, не противоречат установленным по делу обстоятельствам занижения параметров подачи теплоносителя котельной, установленным сформированной комиссией, при участии специалиста ООО «Городское тепло». Обстоятельства наличия задолженности перед обществом и конкуренции рынка предоставления коммунальных услуг населению правового значения не имеют.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установлено снижение нормативной температуры в жилых помещениях многоквартирных домой, что подтверждается актами от 16.01.2025, составленными главой Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области. Оснований не доверять указанным актам не имеется.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 пояснила следующее. С 17.11.2022 она являлась главой Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области. На территории п. Мирный Торжокского района имеется модульная газовая котельная, расположенная по адресу <адрес> которая обеспечивает тепловой энергией и горячей водой жителей п. Мирный и социальные объекты, которые расположены в п. Мирный, а именно среднюю школу, Детский сад №2, Мирновскую амбулаторию ГБУЗ «Торжокская ЦРБ». Данная котельная принадлежит на праве собственности ООО «Вирта». Фактически эксплуатацию данной котельной на праве договора аренды осуществляет с 2022 года ООО «Городское тепло» в лице генерального директора ФИО3 В период отопительного сезонов 2022 – 2023 годов и 2023 – 2024 годов ООО «Городское тепло» поставляло тепловую энергию и ГВС жителям п. Мирный и для нужд социальных объектов в полном объеме и в соответствии с нормативами. Однако, в течение отопительного периода 2024 – 2025 годов, в январе 2025 года ООО «Городское тепло» в лице ФИО3 нарушало режим поставки тепловой энергии и ГВС жителям п. Мирный социальным объектам. С 13 января 2025 в адрес администрации Мирновского сельского поселения от жителей многоквартирных домов п. Мирный поступали жалобы о том, что батареи отопления в жилых помещениях стали холодными, в квартирах из – за этого стало холодно и сыро, температура в квартирах снизилась до 15 – 13 градусов. Информация по жалобам жителей была доведена до сведения и.о. главы администрации Торжокского района ФИО7 В ходе выяснения причин снижения температуры в жилых помещения и помещениях социальных объектов 16.01.2025 г. было установлено, что ООО «Городское тепло» в лице ФИО3 на используемой им котельной был введен режим сокращения подачи тепловой энергии в тепловую сеть до 4,7 метра кубических теплоносителя в час при необходимом объеме прокачки теплоносителя 30 метров кубических в час. То есть котельная работала только на обеспечение теплоснабжения самой котельной. Данное обстоятельство было закреплено в протоколе №2 внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Торжокского района от 16.01.2025 г. Кроме того, 16.01.2025 г. комиссия, в состав которой вошли свидетель, председатель совета депутатов Торжокского района ФИО8 и депутат Совета депутатов Мирновского сельского поселения ФИО9, был произведен замер температуры воздуха по жалобам в квартирах многоквартирных домов <адрес>, температура в квартирах составляет от + 13 до + 15 градусов по Цельсию, №1 по ул. Молодежная, температура в квартирах составляет от + 13 до + 14 градусов по Цельсию, в помещениях Мирновской средней школы температура составила от + 10 до + 15 градусов по Цельсию. 22.01.2025 года администрация Мирновского сельского поселения обратилась в Торжокский межрайонный суд Тверской области с исковым заявлением к ООО «Городское тепло» по указанным фактам. 23.01.2025 г. судебными приставами было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №14920/25/69032-ИП в отношении ООО «Городское тепло», а также было вынесено требование: в течение 1 суток обеспечить осуществление выработки тепловой энергии на котельной в пос. Мирный, необходимых для оказания потребителям тепловой энергии услуг отопления надлежащего качества и ежедневно в 10час. 00 мин. обеспечить доступ в котельную для проверки показаний приборов учета судебному приставу. Однако 25.01.2025 и 26.01.2025, доступ в котельную судебным приставам не был предоставлен, отопления жителей поселка практически отсутствовало. 29.01.25 по 07.02.2025 также доступ в котельную не был предоставлен. В ходе исполнительного производства от 23.01.2025 г. №14920/25/69032-ИП, по причине продолжающихся проблем с отоплением в пос. Мирный, 05.02.2025 судебными приставами было вынесено постановление о привлечении специалистов, для выяснения причин некачественного отопления в жилых домах и на соц. объектах в пос. Мирный. После обследования газовой котельной специалистами было вынесено заключение: повысить частоту сетевого насоса до номинального значения (50Гц); произвести промывку теплообменников центрального отопления и грязевого фильтра на обратном трубопроводе; произвести поверку, замену и установку недостающих контрольно-измерительных приборов, показывающих параметры теплоносителя, поставляемого в сеть; установить расширительный бак и сбросные клапана на сетевом контуре; обеспечить постоянный контроль за работой оборудования котельной. 10.02.2025 администрация поселения получила уведомления о проведении ремонтных работ на котельной в пос. Мирный. Таким образом жители пос. Мирный не получали качественного отопления в период с 13.01.2025 по 12.02.2025.

Вопреки доводам стороны защиты требования к качеству коммунальной услуги по отоплению установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которыми являются бесперебойность, обеспечение нормативной температуры и давления в системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 5.2.1, 5.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, установлено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; предельное рабочее давление для систем отопления с чугунными отопительными приборами следует принимать 0,6 МПа (6 кгс/см2), со стальными - 1,0 МПа (10 кгс/см2).

В силу пункта 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Приказом Госстроя РФ от 01.10.2001 № 225 утверждена Методика определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения.

Согласно указанной методике режимы функционирования тепловых сетей определяются характеристиками, которые разрабатываются по следующим показателям:

- расход тепловой энергии в тепловой сети (отпуск тепловой энергии в тепловую сеть);

- разность температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети или температура теплоносителя в обратном трубопроводе, при заданной температуре теплоносителя в подающем;

- расход теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах, тепловой энергии и затраты электроэнергии на передачу тепловой энергии;

- удельный расход теплоносителя;

- удельные затраты электроэнергии на передачу тепловой энергии (п. 2.1.1).

Определение нормативных значений расхода теплоносителя производится с учетом типа системы теплоснабжения (открытая, закрытая), схем присоединения систем теплопотребления к тепловым сетям, а также степени автоматизации тепловых пунктов этих систем.

Нормативное значение удельного часового расхода теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети системы теплоснабжения определяется как соотношение нормативного значения часового за сутки расхода теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети для характерного значения температуры наружного воздуха и нормативного значения часового расхода тепловой энергии в системе теплоснабжения при том же значении температуры наружного воздуха (п. 2.5.1).

Вышеуказанные требования законодательства указывают на необходимость соблюдения всех параметров теплоносителя для достижения цели нормативного теплоснабжения многоквартирного домов.

Согласно данных ведомости учета параметров теплопотребления в водяной системе теплоснабжения по состоянию на период с 15.01.2025 по 17.01.2025 заметно снижение параметров теплоносителя, таких как теплота, температура и масса.

Указанные данные подтверждаются также и параметрами температуры теплоносителя по данным приборов учета многоквартирных домов согласно предоставленной таблице.

Снижение объема (масса) теплоносителя, а, следовательно, и количества теплоты в системе теплоснабжения зависит от давления в системе теплоснабжения. При снижении нормативного значения давления подающего трубопровода и отсутствие его перепада с обратным трубопроводом теплоноситель в системе теплоснабжения перестает циркулировать, что уменьшает его теплоотдачу (снижается расходуемая теплота).

Данные выводы также нашли свое подтверждение в служебной записке главного инженера МУП ЖКХ Торжокского района ФИО10 от 31.01.2025. Допрошенный в судебном заседании ФИО10 подтвердил обстоятельства, установленные по итогам выездов 17, 23 и 24 января 2015 года на котельную в п. Мирный эксплуатируемую ООО «Городское тепло».

Согласно заключению специалистов ООО «Теплосеть», привлеченного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Торжокского РОСП УФССП по Тверской области от 05.02.2025 (решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 19.05.2025, дело 2-252/2025) на теплосчетчике ЭСКО МТР-06 зав.№2870, установленного на выходе трубопровода теплосети из котельной, зафиксированы следующие параметры: температура в подающем трубопроводе 63,89 С, температура в обратном трубопроводе 28,89 С (согласно температурному графику при -4С наружного воздуха температура в подающем трубопроводе должна быть 58,9С, в обратном трубопроводе 47,ЗС);расход теплоносителя 9,1 м3ч; на теплообменниках центрального отопления (на сетевом контуре) зафиксировано: на теплообменниках установлены заводские пломбы, предположительно промывка не производилась с 2012 года (даты установки);перед теплообменниками давление 2,5 Атм, после теплообменников 2,0 Атм; на частотных преобразователях (ЧП) управляющих сетевыми насосами установлено: на ЧП 2-ого сетевого насоса установлена частота 22 Гц, осуществляется удаленное управление ЧП (циркуляция снижена до 9,1 мЗ/ч);ЧП 1-ого сетевого насоса отключен.

Указанное обследование проведено на газовой котельной расположенной в <адрес>, которая на основании договора аренды № 38ГП/01-24 от 01.01.2024 на неопределенный срок передана во владение и пользование ООО «Городское тепло».

Согласно выводов специалистов для приведения в соответствие качества поставляемого котельной теплоносителя, требуется: повысить частоту сетевого насоса до номинального значения (50Гц); произвести промывку теплообменников центрального отопления и грязевого фильтра на обратном трубопроводе; произвести поверку, замену и установку недостающих контрольно-измерительных приборов, показывающих параметры теплоносителя, поставляемого в сеть; установить расширительный бак и сбросные клапана на сетевом контуре; обеспечить постоянный контроль за работой оборудования котельной.

Оценивая доводы жалобы о нарушениях проведения проверки прокуратурой прихожу к выводу об их несостоятельности по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (пункт 1).

В силу статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, наряду с иными функциями, осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 определено, что в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 25.11 и части 1 статьи 28.4 КоАП РФ следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 № 2-П, по смыслу Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 во взаимосвязи со статьей 10 названного Закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, так и в любых открытых источниках. Органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно.

В материалы дела представлены доказательства того, что характер зафиксированных нарушений прав и свобод человека собственником котельной в отопительный период 2024 – 2025 годов требовал незамедлительных мер прокурорского реагирования в рамках полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1. Кроме того, действия прокурора по проведению проверки в рамках Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы лица, в отношении которого она проводилась.

Иные доводы жалобы не могут повлиять на законность привлечения к административной ответственности, учитывая отсутствие доказательств объективной невозможности соблюдения директором ООО «Городское тепло» ФИО3 правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу директора ООО «Городское тепло» ФИО3 не усматривается.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. В рассматриваемом случае сам характер административного правонарушения и обстоятельства дела исключают малозначительность деяния.

Не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с учетом всех обстоятельств дела, административный орган назначил ФИО3 административное наказание в минимальном пределе санкции части 2 статьи 7.23 КоАП РФ, установленного для должностных лиц.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В постановлении не указано конкретное время совершения правонарушения.

Как следует из актов проверки температуры воздуха в помещениях многоквартирного <адрес> от 16.01.2025, ненадлежащее предоставление коммунальной услуги выявлено в 09 час. 00 мин. 16.01.2025.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Отсутствие в постановлении конкретного времени совершения правонарушения не является основанием для его отмены, поскольку данное обстоятельство, может быть уточнено по имеющимся материалам дела.

В ходе рассмотрения дела на основании исследования материалов дела установлено, что правонарушение совершено 16.01.2025 в 09 час. 00 мин.

В силу в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №4087 от 05.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Городское тепло» ФИО3 изменить, указать время совершения административного правонарушения – 16.01.2025 в 09 часов 00 минут.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья Е.А. Зварич