Решение № 12-76/2024 12-76/2025 от 6 февраля 2025 г. по делу № 12-76/2024

Дело № 12-76/2024

УИД: 03MS0027-01-2025-000028-85


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2025 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Лялина Н.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Мамлеева А.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района города Уфы Усманова Р.Ш. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан - мирового судьи судебного участка №3 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан от 21 января 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ГКУ РБ «Центр организации перевозок» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан - мирового судьи судебного участка № 3 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан от 21 января 2025 года производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ГКУ РБ «Центр организации перевозок» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Прокурор Ленинского района города Уфы Усманов Р.Ш., не согласившись с постановлением мирового судьи от 21 января 2025 года, подал на него протест со ссылкой на то, что факт нестабильной работы ФГИС «ПГС» в определенные дни не свидетельствует об отсутствии возможности дать ответ в иные дни. В день рассмотрения заявления ИП ФИО2: 10 декабря 2024 года, ФИО1 являлся руководителя ГКУ РБ «Центр организации перевозок». ФИО1 осуществляет функции органа исполнительной власти на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан №60-р от 02 июля 2018 года, Устава, трудового договора.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мамлеев А.А. протест поддержал.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания посредством телефонограммы.

Ходатайство ФИО1 об отложении судебного заседания ввиду нахождения в командировке и нахождение защитника на ином процессе не может быть удовлетворено, т.к. ФИО1 мог изложить свои возражения на протест ив письменном виде, направив их в суд. Занятость защитника не может рассматриваться в качестве уважительной причины неявки в суд и, как следствие, безусловного основания для отложения рассмотрения дела. Принимая на себя обязанности по соглашению представлять интересы лица, защитник, в числе прочего, должен понимать, что для выполнения такого соглашения от него потребуется являться в судебное заседание не в удобные для него даты, а в даты определенные судом. Кроме того, не представлены сведения об участии защитника на другом судебном процессе.

Как следствие, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, изучив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 580-ФЗ ( "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее по тексту Закон об организации перевозок), деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Статьей 4 Закона о перевозках предусмотрено, что заявитель представляет в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае, если такая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление или уведомление и прилагаемые к ним документы:

1) заявитель - юридическое лицо, или индивидуальный предприниматель, или физическое лицо: а) заявление о предоставлении разрешения или об аннулировании действия разрешения, о внесении изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси, о получении выписки из регионального реестра перевозчиков легковым такси; б) уведомление о внесении сведений в региональный реестр легковых такси, о внесении изменений в региональный реестр легковых такси, об исключении сведений из регионального реестра легковых такси, о получении выписки из регионального реестра легковых такси, о внесении изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси;

2) заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - заявление о получении или об аннулировании действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, о внесении изменений в региональный реестр служб заказа легкового такси, о получении выписки из регионального реестра служб заказа легкового такси.

В силу ч.8 ст.4 Закона о перевозках, в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении разрешения, либо заявления о внесении изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси, либо заявления о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, либо заявления о внесении изменений в региональный реестр служб заказа легкового такси и прилагаемых к заявлению документов, или в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня приема заявления об аннулировании действия разрешения, либо заявления об аннулировании действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, либо заявления о получении выписки из регионального реестра перевозчиков легковым такси или регионального реестра служб заказа легкового такси и прилагаемых к заявлению документов, уполномоченный орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений и принимает решение о предоставлении разрешения, либо о внесении изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси, либо о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, либо о внесении изменений в региональный реестр служб заказа легкового такси, либо об аннулировании действия разрешения, либо об аннулировании действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, либо о предоставлении выписки из регионального реестра перевозчиков легковым такси или регионального реестра служб заказа легкового такси (далее - решение об удовлетворении заявления) или об отказе в таких предоставлении, аннулировании или внесении изменений (далее - решение об отказе в удовлетворении заявления).

Как следует из представленных материалов дела, 04 ноября 2024 года в ГКУ РБ «Центр организации перевозок» поступило заявление ИП ФИО3 (ОГРНИП <***>), которое зарегистрировано в системе за №. Данное заявление рассмотрено 06 декабря 2024 года.

07 ноября 2024 года в ГКУ РБ «Центр организации перевозок» поступило заявление № ИП ФИО4, которое рассмотрено 09 декабря 2024 года.

14 ноября 2024 года ГКУ РБ «Центр организации перевозок» поступило заявление № ИП ФИО2, которое рассмотрено 10 декабря 2024 года.

При этом судья обращает внимание на то, что законодатель предоставил срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня приема заявления, для принятия решения, что не означает решение по результатам рассмотрения заявления должно быть принято в пятый рабочий день со поступления заявления.

Кроме того, что заявление ИП ФИО3 от 04 ноября 2024 года рассмотрено 06 декабря 2024 года, также по заявлению ИП ФИО4 от 07 ноября 2024 года дан ответ 09 декабря 2024 года, т.е. по истечении месяца со дня приема заявлений. В случае же с заявлением ИП ФИО2 от 14 ноября 2024 года, решение принято 10 декабря 2024 года, т.е. по истечении 5 рабочих дней.

При этом как следует из сообщения заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства РБ от 20 января 2025 года на инфраструктурное ФГИС «ПГС» 01 ноября 2024 года, 08 ноября 2024 года, 14 ноября 2024 года, 15 ноября 2024 года, 21 ноября 2024 года наблюдалась нестабильная работа программного обеспечения.

Как следствие, на протяжении времени со дня поступления заявлений и до принятия по ним решения не наблюдалась нестабильная работа программного обеспечения, не позволяющая в установленный законом срок принять решение.

Также судья обращает внимание на то, что решение по заявлению ИП ФИО2 принято 10 декабря 2024 года ФИО1, как руководителем ГКУ РБ «Центр организации перевозок».

Распоряжением Правительства РБ от 02 июля 2018 N 600-р создано государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Центр организации перевозок".

В пункте 1.5 Устава ГКУ РБ "Центр организации перевозок" оговорено, что учреждение находится в ведомственном подчинении Минтранса РБ.

Согласно уставу ГКУ РБ "Центр организации перевозок" (с изменениями № 2) на ГКУ РБ "Центр организации перевозок" возложена обязанность по предоставлению государственной услуги «Выдача и переоформление разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории РБ, в части приема, регистрации и рассмотрения заявлений».

При этом судья обращает внимание на то, что ФИО1 является руководителем ГКУ РБ "Центр организации перевозок" и ответственным должностным лицом за деятельность учреждения.

Изложенное выше свидетельствует о том, что ФИО1 осуществляет функции органа исполнительной власти, переданных в установленном порядке.

Как следствие, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом мировым судьей не соблюдены.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности либо невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В настоящее время не исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенной мировым судьей путем возвращения дела на новое рассмотрение, т.к. установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан - мирового судьи судебного участка №3 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан от 21 января 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ГКУ РБ «Центр организации перевозок» ФИО1 отменить, удовлетворив протест прокурора Ленинского района города Уфы Усманова Р.Ш.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 статьей 5.63 КоАП РФ, в отношении руководителя ГКУ РБ «Центр организации перевозок» ФИО1 возвратить мировому судье судебного участка № 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н.Е. Лялина