Решение № 12-6/2025 21-25/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-6/2025

УИД 60 RS0002-01-2024-003304-58

судья Иванова Е.В. Дело № 21-25/2025

(дело № 12-6/2025)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2025 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Корьякиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № АД-1296/10/2024 от 23 октября 2024 г. и решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 21 января 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области; Учреждение), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, адрес юридического лица: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № АД-1296/10/2024 от 23.10.2024 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 21.01.2025 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенных постановления должностного лица и решения судьи городского суда ввиду их незаконности и необоснованности. Указывает на то, что причины нарушения сроков оплаты связаны с организационно-штатными мероприятиями. Учреждение финансируется за счет федерального бюджета, какая-либо предпринимательская деятельность отсутствует. Просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании законный представитель, при надлежащем извещении, участия не принял, интересы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области представил защитник Чуянов Д.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу – главный специалист – эксперт отдела государственного экологического надзора по Псковской области ФИО2 полагала доводы жалобы необоснованными.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу частей 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № ФЗ-7 "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № ФЗ-7 "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Отчетным периодом внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункта 1, 2 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из дела следует, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области, расположенное по адресу: <данные изъяты> эксплуатирующее объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, отнесенный к III категории, учтенный в федеральном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за № 58-0160-001319-П, по состоянию на 01.03.2024 не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленную по итогам 2023 г., в полном объеме, в установленные сроки, чем нарушило требования ст. 16, ст. 16.1, ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с тем, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области нарушило требования пункта 3 статьи 16.4 ФЗ № 7-ФЗ и не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленную по итогам 2023 г. до 01.03.2024, обжалуемым постановлением Учреждение привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № АД-1296/10/2024 от 23.10.2024; информационной выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области; объяснением начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области ФИО1; реестром ОНВОС и другими материалами дела, которым судьей районного суда при рассмотрении жалобы дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 КоАП РФ, являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела должностным лицом органа государственного экологического надзора и судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения, сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области в его совершении, дана правильная юридическая квалификация.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области в соответствии с санкцией статьи 8.41 КоАП РФ и требованиями ст. статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Оснований для признания деяния ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП не имеется.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также из характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное муниципальным предприятием административное правонарушение совершено в сфере охраны окружающей среды, то есть нарушает принцип платности за негативное воздействие на неё и возмещения причиняемого этим вреда.

Порядок и срок давности привлечения ответственности ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области к административной ответственности, не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № АД-1296/10/2024 от 23 октября 2024 г. и решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 21 января 2025 г., вынесенные в отношении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина