Решение № 3А-142/2021 3А-142/2021~М-118/2021 М-118/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 3А-142/2021

УИД Номер изъят


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Донченко К.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Законодательного <адрес изъят> ФИО2, действующего на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята , представителя административного ответчика <адрес изъят> ФИО3, действующего на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята , прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области Матвеевской М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъята-142/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Законодательному Собранию Иркутской области о признании недействующим в части Закона Иркутской области от 15 октября 2007 г. № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 08 ноября 2010 г. № 110-оз),

У С Т А НО В И Л :

ФИО1 обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Закон Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (в редакции от 08.11.2010 № 110-оз).

В обоснование административных исковых требований указывает, что работала на муниципальной службе в должности (данные изъяты) в период с Дата изъята по Дата изъята С должности уволилась Дата изъята по основанию части 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Дата изъята на имя мэра Ангарского городского округа она подала заявление об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет.

Письмом от Дата изъята ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Административный истец обращалась в Ангарский городской суд Иркутской области с исковым заявлением о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, признании права на получении пенсии за выслугу лет с момента обращения, о возложении обязанности рассмотреть заявление о назначении пенсии за выслугу лет, издать распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от Дата изъята ей отказано в удовлетворении иска.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от Дата изъята решение Ангарского городского суда Иркутской области от Дата изъята оставлено без изменения.

Аналогичную позицию заняли Восьмой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации.

Суды всех инстанций полагали, что ФИО1 уволена с муниципальной службы с должности (данные изъяты) по основанию, не предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» для назначения пенсии за выслугу лет.

На момент подачи заявления ФИО1 о назначении пенсии Закон Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» действовал в редакции Закона от 08.11.2010 № 110-оз.

ФИО1 полагает, что оспариваемый Закон Иркутской области в части пункта 2 части 1 статьи 11 противоречит федеральному законодательству, нарушает ее конституционные права на установление пенсии как муниципальному служащему, гарантированному Федеральным законом № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Административный истец указывает, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7) каждому гарантируется государственные пенсии и социальные пособия, установленные законом (часть 2 статьи 39), при этом Конституция Российской Федерации гарантирует пенсионное обеспечение без его разделения на государственное пенсионное обеспечение в порядке Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим в порядке определенном Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрена взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Аналогичная позиция отражена в пункте 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

С учётом того, что федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших муниципальную службу, до настоящего времени не принят, условия, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим на период до вступления соответствующего федерального закона в силу определяются пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ.

Из положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона №-166-ФЗ следует, что для назначения пенсии за выслуг лет должен быть определен стаж муниципальной службы, и минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к указанному Федеральному закону.

При этом административный истец указывает, что федеральный законодатель в данной статье Федерального закона № 166-ФЗ не определил для муниципальных служащих основания увольнения с муниципальной службы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации, может самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, соблюдая при этом конституционные требования о не противоречии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина (постановления Конституционного суда от 1 февраля 1996 г. № 3-П, от 3 ноября 1997 года № 15-П от 15 декабря 2003 г. № 19-П).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона 166-ФЗ определены условия пенсионного обеспечения по основаниям увольнения для назначения пенсии за выслугу лет для государственных служащих, а именно, увольнение по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

В частности, основание увольнения по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ предусматривает такое основание увольнения как расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

Административный истец полагает, что, иными словами, увольнение государственного служащего с государственной службы по любой инициативе, исходящей от него, является условием того, чтобы этому государственному служащему при выходе на пенсию по возрасту назначили пенсию за выслугу лет.

Таким образом, как считает административный истец, при наличии достаточной выслуги по государственной гражданской службе увольнение государственного служащего с государственной службы по любой его инициативе, является основанием для назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет при выходе на пенсию по возрасту.

Однако, в Законе Иркутской области № 88-оз (в редакции закона Иркутской области от 08.11.2010 № 110-оз) для назначения пенсии за выслугу лет включены условия пенсионного обеспечения с ограничениями по отношению к государственным служащим в части основания увольнения.

В частности, в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона Иркутской области № 88-оз указаны условия для назначения пенсии для выслугу лет, если муниципальный служащий уволился с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Пунктами 1-3,7-9 статьи 77 ТК РФ основания увольнения определены:

1) соглашение сторон (статья 78 настоящего Кодекса);

2) истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80 настоящего Кодекса).

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 настоящего Кодекса);

8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 настоящего Кодекса);

9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 настоящего Кодекса.

Статьей 80 ТК РФ предусмотрено увольнение работника только по собственному желанию, иные инициативы увольнения муниципального служащего с муниципальной службы не дают основания муниципальному служащему получить право на назначение пенсии за выслугу лет.

ФИО1 полагает, что для назначения пенсии за выслугу лет в перечень оснований увольнения в статье 11 Закона Иркутской области № 88-оз незаконно не включен пункт 5 статьи 77 ТК РФ - перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность). Хотя увольнение по части 5 статьи 77 ТК РФ осуществляется также по инициативе работника, в том числе муниципального служащего, на основании его личного заявления.

Административный истец считает, что не включение в пункт 2 части 1 статьи 11 Закона Иркутской области № 88-оз в перечень оснований увольнения с муниципальной службы по пункту 5 статьи 77 ТК РФ, для соблюдения условий пенсионного обеспечения для назначения пенсии за выслугу лет для муниципальных служащих Иркутской области, ведет к нарушению условий назначения пенсионного обеспечения предусмотренных для государственных служащих, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, где основанием увольнения указана любая инициатива государственного служащего, в том числе увольнение в связи с переходом на выборную работу (должность).

В результате приведенных выше противоречий в законодательстве ее увольнение с муниципальной службы Дата изъята по основанию части 5 статьи 77 ТК РФ (увольнение по инициативе муниципального служащего в связи с переходом на выборную должность) лишает ее права на назначение пенсии за выслугу лет, хотя ФИО1 соблюдены иные условия для назначения пенсии за выслугу лет: стаж работы более 20 лет, замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, что подтверждается решением Ангарского городского суда Иркутской области от Дата изъята

ФИО1 считает оспариваемые ею положения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона Иркутской области № 88-оз противоречащими пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, пункту 6 статьи 5 Федерального закона № 25-ФЗ, пункту 6 статьи 7 Федерального закона № 79-ФЗ.

Административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просит суд признать пункт 2 части 1 статьи 11 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 г. № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» в редакции от 8 ноября 2010 г. в части соблюдения условий пенсионного обеспечения для назначения пенсии за выслугу лет для муниципальных служащих в части основания увольнения «увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77...» противоречащий Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и недействующим со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Иркутской области ФИО2, представитель административного ответчика Губернатора Иркутской области ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица Мэр Ангарского городского округа и Администрация Ангарского городского округа в судебное заседание своих представителей не направили, ранее представляли отзывы на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, выслушав мнения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора Матвеевской М.С., полагавших возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, просившей административные исковые требования удовлетворить, объяснения представителя административного ответчика Законодательного Собрания Иркутской области ФИО2, представителя административного ответчика Губернатора Иркутской области ФИО3, просивших в удовлетворении административных исковых требований отказать, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ суды выясняют соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом конкретного способа правового регулирования, поскольку это относится к исключительной компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституция РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституция РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ, части 1 статьи 44 Устава Иркутской области Законодательное Собрание Иркутской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Иркутской области.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (подпункт «б» части 1 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ, пункт 2 части 2 статьи 44 Устава Иркутской области).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 184-ФЗ законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему Должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего Исполнительного органа государственной власти субъекта Российской федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанными выше нормами права следует, что принятие законов относится к исключительной компетенции Законодательного Собрания Иркутской области.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов дополнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 184-ФЗ систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9, частью 1 статьи 57 Устава Иркутской области Губернатор Иркутской области является высшим должностным лицом Иркутской области.

Частью 1 статьи 55 Устава Иркутской области предусмотрено, что законы Иркутской области принимаются Законодательным Собранием Иркутской области большинством голосов от установленного Уставом Иркутской области числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, если иное не предусмотрено федеральными законами, Уставом Иркутской области.

Согласно частей 1 и 2 статьи 56 Устава Иркутской области принятые Законодательным Собранием Иркутской области законы Иркутской области в течение четырнадцати календарных дней со дня их принятия направляются председателем Законодательного Собрания Иркутской области для обнародования Губернатору Иркутской области.

Губернатор Иркутской области обязан в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления закона Иркутской области обнародовать принятый Законодательным Собранием Иркутской области закон Иркутской области, удостоверив обнародование закона Иркутской области путем его подписания.

В соответствии со статьей 26 Устава Иркутской области, действующего на момент принятия оспариваемых законов Иркутской области, принятие законов Иркутской области отнесено к полномочиям Законодательного Собрания Иркутской области. Обнародование законов области отнесено к полномочиям Губернатора Иркутской области (статья 33 Устава Иркутской области).

В соответствии со статьей 44 Устава Иркутской области (нового субъекта Российской Федерации) принятие законов отнесено к полномочиям

Законодательного Собрания Иркутской области. Обнародование законов области отнесено к полномочиям Губернатора Иркутской области (статья 56 Устава Иркутской области).

Из материалов дела следует, что проект закона Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» внесен в Законодательное собрание Иркутской области Губернатором Иркутской области в мае 2007 года.

Проект закона области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» был внесен в Законодательное собрание области Губернатором области в июне 2010 года.

К тексту законопроекта прилагалась соответствующие приложения, имелись пояснительные записки.

В процессе подготовки законопроекта к рассмотрению получены необходимые заключения.

В соответствии со статьями 43, 46 Регламента Законодательного собрания Иркутской области законопроекты подлежат обязательному рассмотрению в постоянных комитетах и комиссиях.

Решениями комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении от 9 июня 2007 г. и 28 августа 2010 г. указанные проекты законов Иркутской области были рекомендованы к рассмотрению на заседании Законодательного собрания и принятию в 1 чтении.

Постановлением Законодательного собрания от 20 июня 2007 г. № 33/25-ЗC проект закона области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» был принят в первом чтении.

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 22 сентября 2010 г. № 24/39-ЗС проект закона «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» принят в первом чтении.

Постановлением Законодательного собрания от 19 сентября 2007 г. № 34/2/3 Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» принят во втором чтении и окончательно.

Постановлением Законодательного собрания от 20 октября 2010 г. № 25/12-ЗС Закон Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» принят во втором чтении и окончательно.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» правовые акты в Иркутской области могут приниматься в форме законов.

Согласно части 3 статьи 9 указанного выше Закона Иркутской области законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, если иное не предусмотрено федеральным законом, и обнародуются путем их подписания Губернатором Иркутской области.

На подписание законов Иркутской области были уполномочены следующие должностные лица:

- Губернатор Иркутской области ФИО4 согласно распоряжению Губернатора Иркутской области от 8 сентября 2005 г. № 286-р «О ФИО4» подписал Закон Иркутской области № 88-оз;

- Губернатор Иркутской области ФИО5 согласно постановлению Губернатора Иркутской области от 22 ноября 2008 г. № 421-п «О ФИО5.» подписал Закон Иркутской области от 18 июля 2008 г. № 53-оз «О несении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», Закон Иркутской области от 23 декабря 2008 г. № 138-оз «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области»;

- Губернатор Иркутской области ФИО6 согласно распоряжению от 8 июня 2009 г. № 1-рк «О ФИО6.» подписал Закон Иркутской области от 7 октября 2009 г. № 60/26-оз «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», Закон № 110-оз.

Учитывая изложенное выше, суд установил, что оспариваемый Закон Иркутской области № 88-оз и внесение в него изменений Законом Иркутской области № 110-оз подписаны уполномоченным должностным лицом - Губернатором Иркутской области.

Согласно статье 28 Устава Иркутской области от 10.02.1995 № 34 (в ред. от 09.03.2007) Законы области вступают в силу после их официального опубликования.

19 октября 2007 г. Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» официально опубликован в общественно-политической газете «Областная», № 120.

Законом Иркутской области от 12.03.2010 № 10-оз «О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации» учреждено печатное средство массовой информации - общественно-политическая газета «Областная».

15 ноября 2010 года Закон Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» официально опубликован в общественно-политической газете «Областная», № 132.

Анализируя собранные по делу доказательства суд приходит к выводу о соблюдении предусмотренного Уставом Иркутской области, законами Иркутской области порядка принятия, подписания и опубликования Закона Иркутской области от 15 октября 2007 г. № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», а также Закона Иркутской области от 11 ноября 2010 г. № 110-оз «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области».

Проверяя соответствие оспариваемых положений Закона Иркутской области № 88-оз, действующего в редакции Закона Иркутской области № 110-оз законодательству, имеющему большую юридическую силу, судом установлено.

На момент рассмотрения настоящего административного дела Закон Иркутской области № 88-оз действует в редакции Закона Иркутской области от 29.04.2021 № 33-оз «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области», вместе с тем данная редакция закона не изменяет оспариваемые административным истцом положения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона Иркутской области № 88-оз, изложенные в редакции Закона Иркутской области от 11 ноября 2010 г. № 110-оз «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области».

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом № 25-ФЗ право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ).

Единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, в силу пунктов 7 и 8 статьи 4 Федерального закона № 25-ФЗ, являются основными принципами муниципальной службы. Положениями статьи 5 этого же федерального закона и статьи 7 Федерального закона № 79-ФЗ установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.

Такая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы обеспечивается федеральным законодательством, в том числе, соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Приведенные законоположения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих, следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 1591-О).

Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

Осуществляя специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (пункт 6 статьи 7 Федерального закона № 79-ФЗ, пункт 6 статьи 5 Федерального закона № 25-ФЗ).

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ), размер государственной пенсии муниципального служащего (части 2 статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ), дополнительные гарантии муниципальным служащим (части 3 статьи 23 Федерального закона № 25-ФЗ) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям (определения от 11 мая 2006 г. № 88-О, от 3 апреля 2007 г. № 332-О-П, от 20 апреля 2017 г. № 823-О и другие).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.04.2017 № 823-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО7 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», разрешение вопроса об изменении условий назначения пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы в Иркутской области, выплачиваемой за счет средств местного бюджета, относится к компетенции законодателя субъекта Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Иркутской области в Законе Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» установил правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной службы в Иркутской области, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к ведению Иркутской области, в том числе урегулировал вопросы пенсионного обеспечения муниципального служащего и членов его семьи.

Пенсионное обеспечение муниципальных служащих в Иркутской области урегулировано Законом Иркутской области № 88-оз, согласно которому, граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета (далее - пенсия за выслугу лет), при наличии следующих условий:

1) стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 77, пунктами 1-3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7, части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;

3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.

Граждане, замещавшие должности муниципальной службы и уволенные с муниципальной службы по основаниям, не указанным в настоящей части, права на пенсию за выслугу лет не имеют (статья 11).

Аналогичные условия для назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему предусматривает Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ангарском городском округе, утвержденное постановлением администрации Ангарского городского округа от 9 декабря 2015 г. № 1874-па (пункт 1.2.2).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону.

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Поскольку право определять условия для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим отнесено к компетенции законодателя субъекта федерации, не включение такого условия, как увольнение работника с муниципальной службы по пункту 5 статьи 77 ТК РФ в перечень оснований для назначения пенсии указанных в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона Иркутской области № 88-оз, в редакции Закона Иркутской области № 110-оз, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе Федеральному закону № 166-ФЗ, Федеральному закону № 79-ФЗ, поскольку при сходстве основных параметров пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего условия такого обеспечения могут быть не тождественными (идентичными).

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 по настоящему административному делу.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Законодательному Собранию Иркутской области о признании недействующим в части Закона Иркутской области от 15 октября 2007 г. № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 08 ноября 2010 г. № 110-оз) – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята