Решение № 12-95/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-95/2019

Дело № 12-95/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Яранск Кировской области «02» декабря 2019 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Кренев А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой Н.М.,

с участием заместителя прокурора Яранского района Кировской области Марамзиной Н.В.

заявителя ФИО1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <Ф.И.> от 18 октября 2019 года № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <Ф.И.> от 18 октября 2019 г., должностное лицо – заведующая сектором по размещению муниципального заказа управления экономики и развития предпринимательства администрации Яранского района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно указанного постановления, прокуратурой Яранского района Кировской области проводилась проверка исполнения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения нужд администрации Яранского района Кировской области.

По результатам проверки в действиях должностного лица - заведующей сектором по размещению муниципального заказа управления экономики и развития предпринимательства администрации Яранского района Кировской области ФИО1 выявлено нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 103 и ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

По результатам проведенного электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения, в виде жилого дома, квартиры, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для нужд МО Яранский муниципальный район Кировской области (извещение № <...>) между Заказчиком и ООО «Мастер» заключен муниципальный контракт № <...> от 19.04.2019г.

В нарушение указанных требований на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru в ЕИС информация об исполнении контракта в части оплаты - платежное поручение от 15.05.2019 № <...>, размещено 09.07.2019 г., то есть с нарушением, установленного законом срока (5 рабочих дней). Нарушение составило 33 рабочих дня.

Нарушение ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1 вменяется в вину несвоевременное размещение информации об исполнении (оплате) муниципального контракта в Единой информационной системе.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения. Не оспаривая вины в совершенном административном правонарушении указывает, что несвоевременность была связана с большим объемом работы и загруженностью.

Далее ссылаясь на положения ст. 2.9 КоАП РФ и постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» просит принять во внимание обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что в результате её действий права и законные интересы участников закупки не нарушены. Совершенное деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, не привело к причинению материального вреда. Заказчиком обязательства по муниципальному контракту выполнены в соответствии с его условиями в установленные сроки. Также просит учесть тот факт, что выявленные нарушения устранены, цель закупки достигнута, нужды Заказчика удовлетворены.

Кроме того, УФАС по Кировской области полностью проигнорировало и не учло заложенные в основу КоАП общие правила назначения административного наказания, в частности: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ).

Указывает, что <данные изъяты> среднемесячный доход составляет <данные изъяты>., поэтому назначенный размер штрафа является для нее значительной суммой. Ранее она к административной ответственности не привлекалась.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила учесть ее имущественное положение, применить к ней положения ст. 2.9 КоАП РФ, факт совершения правонарушении и свою вину в нем не отрицает указав на большой объем работы, единичный факт нарушения, а также тот факт что нарушение было ей устранено, сам документ о покупке квартиры (контракт) был размещен своевременно, не было допущено нарушения прав сторон контракта, не было размещено своевременно лишь платежное поручение об исполнении контракта, которое находилось в бухгалтерии администрации района и не было ей направлено. В настоящее время в администрации района этот вопрос согласован, взаимодействие с бухгалтерией налажено.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <Ф.И.> в судебное заседание не явилась, была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила письменный отзыв на жалобу. В отзыве указывает, что материалами дела подтверждается нарушение ФИО1 ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, административный штраф вынесен в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе нарушает единый действующий порядок, единообразное применение закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечить исполнение закона в интересах общества. Совершенное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным в связи с тем, что оно посягает на общественные охраняемые законом правоотношения в сфере закупок. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, при рассмотрении дела не установлено. Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения, просит рассмотреть жалобу в отсутствии представителя УФАС по Кировской области.

Заместитель прокурора Яранского района Кировской области Марамзина Н.В. просила вынесенное в отношении ФИО1 постановление признать законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку допущено нарушение законодательства о контрактной системе, как следствие законодательства о противодействии коррупции, нарушены интересы государства. Выводы административного органа основаны на законе, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, заместителя прокурора Яранского района Кировской области и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

На основании ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что ФИО1 15.09.2018 года распоряжением администрации Яранского района Кировской области переведена на должность муниципальной службы заведующего сектором по размещению муниципального заказа управления экономики и развития предпринимательства администрации Яранского района Кировской области.

Согласно п.п. 3.15 должностной инструкции, утвержденной 14.09.2018 главой Яранского района, в обязанности заведующей сектором по размещению муниципального заказа управления экономики и развития предпринимательства района входит обеспечение своевременности размещения на официальном сайте РФ по внесению сведений по заключению и исполнению муниципальных контрактов по заключенным по итогам подведения процедур размещения муниципальных закупок для нужд администрации района.В соответствии с п.10 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается также информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

п.п. 2 Правил содержит перечень документов и информации, подлежащих размещению в реестре контрактов.

Согласно п.п. 7, 11 Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

По результатам проведенного электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения, в виде жилого дома, квартиры, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для нужд МО Яранский муниципальный район Кировской области (извещение № <...>) между Заказчиком и ООО «Мастер» заключен муниципальный контракт № <...> от 19.04.2019 г.

В нарушение указанных требований на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru в ЕИС информация об исполнении контракта в части оплаты - платежное поручение от 15.05.2019 № <...> размещено 09.07.2019 г., то есть с нарушением, установленного законом срока (5 рабочих дней). Нарушение составило 33 рабочих дня.

Таким образом, действия ФИО1 по несвоевременному размещению информации об исполнении (оплате) муниципального контракта в Единой информационной системе, правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вывод должностного лица УФАС по Кировской области о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения является верным и основан на исследованных доказательствах.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных административным органом и судом рассматривающим жалобу доказательств, в том числе данными проведенной прокуратурой Яранского района проверки, фактически заявителем жалобы не оспариваются.

Наказание ФИО1 назначено по общим правилам его назначения в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем доводы жалобы ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения заслуживают внимания.

Как следует из текста жалобы и подтверждается материалами дела, каких-либо вредных последствий данное деяние не повлекло, не привело к причинению материального вреда, права и законные интересы участников контракта не нарушены. Заказчиком обязательства по муниципальному контракту выполнены в соответствии с его условиями в установленные сроки. Выявленные нарушения были устранены, цель достигнута, а нужды Заказчика удовлетворены, неэффективного использования бюджетных средств не допущено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер. В этой связи не основан на законе вывод должностного лица УФАС по Кировской области, содержащийся в постановлении по делу об административном правонарушении, о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, поскольку посягает на общественные правоотношения в сфере закупок.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, совершенное ФИО1 нарушение законодательства о контрактной системе, с учетом конкретных обстоятельств дела, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие сведений о каких-либо неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что в данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины должностного лица. В этой части суд также учитывает данные о личности ФИО1, <данные изъяты>. Пренебрежительного отношения к публично правовым обязанностям у ФИО1 судом рассматривающим жалобу не установлено.

В связи с чем, выводы должностного лица административного органа об отсутствии малозначительности административного правонарушения у должностного лица – заведующей сектором управления экономики и развития предпринимательства администрации Яранского района Кировской области ФИО1 при размещении информации об исполнении муниципального контракта суд признает несостоятельными, сделанными без оценки всех обстоятельств дела.

В этой связи суд расценивает совершенное ФИО1 административное правонарушение как малозначительное и на основании ст.2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освободить должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <Ф.И.> № <...> от 18 октября 2019 года – отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <Ф.И.> № <...> от 18 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Должностному лицу – заведующей сектором по размещению муниципального заказа управления экономики и развития предпринимательства администрации Яранского района Кировской области ФИО1 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - Кренев А.Н.