Решение № 12-214/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-214/2019

УИД 70RS0001-01-2019-002490-89

№12-214/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 17 июля 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Фесенко И.А., рассмотрев в открытом

судебном заседании в г. Томске жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кировского района г. Томска №17 от 22.05.2019, которым прекращено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, /________/

установил:

Постановлением административной комиссии /________/ /________/ от /________/ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении был составлен с существенными нарушениями процессуальных норм. В качестве одного из доказательств при рассмотрении дела был использован протокол об административном правонарушении /________/ от /________/, составленный инспектором ОДН и ОУУП и ПДН ОМВД России по /________/ г. Томска ФИО3 Ссылаясь на положения ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ (ред. от /________/) /________/ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», указывает, что в указанном протоколе отсутствует описание конкретного события административного правонарушения. Изложенное в протоколе об административном правонарушении является не описанием события административного правонарушения, а его квалификацией, повторяющей формулировку ст. 5.35 КоАП РФ. В протоколе не указано, в чем конкретно состояло событие административного правонарушения, т.е. какие именно ее действия (бездействие) могут рассматриваться как ненадлежащее исполнение обязанностей, соответственно, по воспитанию, содержанию, обучению, защите прав и интересов сына. Указания на какие-либо приложения к протоколу отсутствуют. Объяснения, данные ею, в протокол, вопреки требованию ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, не включены, в списке приложений к протоколу они отсутствуют. Указанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, и протокол, составленный с такими недостатками, должен считаться не соответствующим требованиям закона, а, следовательно, не может служить основанием для возбуждения дела об административном право нарушении, а также и доказательством при рассмотрении дела. Однако это не было учтено при рассмотрении дела. При рассмотрении дела были допущены существенные процессуальные нарушения, которые повлекли за собой нарушение ее права на защиту, поскольку при рассмотрении дела лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности. Она с супругом прибыли в /________/ г. Томска заранее, и им была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела. В ходе ознакомлении ими обнаружено, что в деле присутствуют некоторые документы, содержащие недостоверные сведения. Ей было вручено извещение, согласно которому она с супругом и ребенком собиралась явиться на Комиссию и дать необходимые объяснения. Однако перед заседанием секретарь ФИО7 ей лично сообщила по телефону, чтобы они с супругом не приходили на заседание комиссии, так как дело прекращено, заседание состоялось без их участия, соответственно, она лишена была возможности воспользоваться квалифицированной юридической помощью, в которой нуждалась. Если бы она знала о возможности ходатайствовать о привлечении свидетелей, она могла бы представить свидетелей в свою защиту, показания которых могли повлиять на исход дела, и делопроизводство в отношении нее прекращено было бы не в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает, что были нарушены ее права, и фактически подверглась сомнению доброе имя, деловая репутация и честь их семьи. Кроме того, она могла дать необходимые объяснения, предоставить ряд документов, характеризующих ее сына. Протокол о рассмотрении дела при ознакомлении с материалами дела ей предоставлен не был, в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют указания на то, какие именно действия (бездействие) должны рассматриваться как событие административного правонарушения, обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своего ребенка она исполняет, что видно из материалов дела, ребенок нормально учится в школе, не имеет конфликтов с законом, таким образом, она осуществляет надлежащий контроль за его поведением. В постановлении не указано, какие конкретные права и законные интересы ее ребенка, предусмотренные действующим законодательством, были нарушены ее действиями или бездействием. Не было уделено достаточное внимание выяснению события административного правонарушения, а наличия или отсутствия в ее действиях или бездействии конкретного состава административного правонарушения не должно приниматься как факт правонарушения. Рассматривающий дело об административном правонарушении орган не учел важные обстоятельства, подлежащие рассмотрению, в постановлении содержатся элементарные ошибки, что говорит о формальном отношении к его составлению: написано, что постановление вступило в законную силу, нет подписей ответственного секретаря и ее. Просит отменить указанное постановление, вынести постановление о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1, представитель административного органа, будучи надлежащим образом уведомленные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений об отложении от них в адрес суда не поступило. Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Защитник Батурина Е.Г., доводы жалобы ФИО1 поддержала по изложенным в ней доводам. Уточнила, что из просительной части жалобы исключает требование о необходимости вынесения постановления о прекращении дела в связи с отсутствием события правонарушения.

Изучив доказательства по делу в их совокупности, заслушав участников производства по делу, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Жалоба подана в пределах срока обжалования, поскольку административным органом не представлено документального подтверждения тому, что постановление З-выми было получено не /________/, как на то указывает заявитель.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Ст. 26.2 КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

По итогам рассмотрения материала, поступившего из ОМВД России по /________/ г. Томска в отношении ФИО1 Административной комиссией КДН и ЗП 22.05.2019 вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, в отношении ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.25.1 КоАП РФ

При этом в установочной части постановления изложено описание правонарушения, однако, период совершения правонарушения не соответствует периоду, который указан в протоколе об административном правонарушении /________/ от /________/, в котором указано с октября 2018 года по /________/, а в постановлении указано с октября 2018 по /________/, при этом при этом не мотивировано в постановлении, почему комиссия пришла к такому выводу. Кроме того, постановление не содержит мотивировки тому, в следствии чего Административная комиссия КДН и ЗП пришла к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Представленные материалы содержат подтверждение тому, что ФИО1 была уведомлена о дате и времени рассмотрения административного дела в отношении нее. Однако постановление было вынесено в ее отсутствие, и в нем не отражено, почему комиссией было принято такое решение.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации /________/ г. Томска от /________/ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В связи с установлением существенного нарушения требований КоАП РФ при вынесении постановления от /________/, что является основанием для его отмены, суд не входит в обсуждение других доводов поданной жалобы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации /________/ г. Томска /________/ от /________/ в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Жалоба на решение может быть подана в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Фесенко