Решение № 12-499/2019 12-51/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 12-499/2019

дело № 12-51/2020

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Завьялово, ул. Речная, д. 17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 января 2020 года село ФИО1

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Гущина Светлана Дмитриевна

с участием:

представителя административного органа, принявшего оспариваемое постановление: ФИО2

защитника АО «Ижавиа» - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Ижавиа» на постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 18 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

18.10.2019 года врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО7 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым АО «Ижавиа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

АО «Ижавиа» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, где указало, что с вынесенным постановлением не согласно, просит отменить постановление.

В судебном заседании защитник АО «Ижавиа» - ФИО3 доводы жалобы поддержала, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в жалобе. Дополнительно пояснила, что считает возможным применить малозначительность и ограничиться устным замечанием.

Представитель административного органа, принявшего оспариваемое постановление, - ФИО4 полагала постановление законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

В силу абзаца 4 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Абзацем 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Названная правовая норма в редакции, действующей до 01 января 2014 года, возлагала на работодателя обязанность обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в законную силу с 01 января 2014 года (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ). Указанным Федеральным законом вместо аттестации рабочих мест введена процедура специальной оценки условий труда.

Пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона N 426-ФЗ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В 2018 году АО «Ижавиа» провело специальную оценку условий труда на 8 рабочих местах, отчет о проведении специальной оценки условий груда в АО «Ижавиа» утвержден 12.10.2018г. Согласно сопроводительному письму исх.№ от 28.01.2019г., аттестация рабочего места по условиям труда на рабочем месте командира воздушного судна Як-42 не проводилась.

Согласно карте №Ижавиа-1.15.2.1 специальной оценки условий труда на рабочем месте командира воздушного судна Як-42 установлены вредные условия труда, класс - 3.2. В строке 022 карты указано используемое оборудование: воздушное судно Як-42, авиагарнитура, используемые материалы и сырье: ГСМ. В представленном перечне оборудования, используемом на рабочем месте командира воздушного судна Як-42 ФИО5, указано 8 воздушных судов Як-42, приложено 8 формуляров на самолеты Як-42Д №№. №

В соответствии с требованиями ст.9. 16 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» при проведении специальной оценки условий груда не выявлены аналогичные рабочие места. В карте №Ижавиа-1.15.2.1 специальной оценки условий труда не указана модель самолета в соответствии с технической документации и серийный номер самолета, на котором проведена специальная оценка условий труда.

На основании выявленных несоответствий Министерству труда и миграционной политики Удмуртской Республики 31.01.2019г. предписано провести экспертизу качества специальной оценки условий труда на рабочем месте командира воздушного судна Як-42 АО «Ижавиа».

По результатам государственной экспертизы условий труда в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике направлено Заключение государственной экспертизы условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны нарушения требований положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В ходе государственной экспертизы выявлены несоответствия, которые не влияют на определение итогового класса (подкласса) условий труда:

1) перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУ"Г утвержден председателем комиссии по проведению СОУТ ДД.ММ.ГГГГ после завершения работ по проведению СОУТ - не соответствует требованиям ч. 5 ст. 9 Закона № 426-ФЗ;

2) форма перечня рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда в АО «Ижавиа» не соответствует форме, представленной в разделе II приложения № к Приказу № №, п. 4 приложения № к Приказу № №

3) в протоколе № Ижавиа-1.15.2.1-ТМ показатель «рабочая поза. % смены» не соответствует критериям оценки данного показателя с учетом характера выполняемой работы:

В ходе государственной экспертизы выявлены несоответствия, которые могут повлиять на определение итогового класса (подкласса) условий труда:

1) исследования (испытаний) и измерения (оценка) уровня вредных факторов производственной среды и трудового процесса проведены на одном воздушном судне Як-42, что противоречит решению комиссии по проведению СОУТ считать данное рабочее место - рабочим местом с территориально меняющимися рабочими зонами.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", внеплановая специальная оценка условий груда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями п.4 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ, в случае проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, на период до утверждения отчета о ее проведении не допускается ухудшение положения работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проводится внеплановая специальная оценка условий труда, в части предоставляемых им гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по сравнению с их положением до проведения специальной оценки условий труда, результаты которой получены с нарушениями требований настоящего Федерального закона.

В нарушение указанных требований на рабочем месте командира воздушного судна Як-42 проведена специальная оценка условий труда с нарушениями установленных требований, что подтверждается заключением государственной экспертизы условий труда № от 19.04.2019г. исследования (испытаний) и измерения (оценка) уровня вредных факторов производственной среды и трудового процесса проведены только на одном воздушном судне Як- 42, что противоречит решению комиссии по проведению СОУТ, считать данное рабочее место - рабочим местом с территориально меняющимися рабочими зонами.

АО «Ижавиа» при наличии возможности не были предприняты все зависящие от него меры соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам, с учетом их исследования и оценки должностным лицом и судом в совокупности, у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленные требования АО «Ижавиа» выполнены не были, событие правонарушения подтверждено надлежащими доказательствами.

С учетом исследования должностным лицом всех собранных по делу доказательств по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела все обстоятельства по делу были установлены, исследованы и оценены верно.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных доказательств, суд считает, что вина АО «Ижавиа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

АО «Ижавиа» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.

Исследованные должностным лицом доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения и не вызывают у суда сомнений.

Обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом были установлены достоверно, неустранимые противоречия между доказательствами по делу отсутствуют.

Дело было рассмотрено с соблюдением установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении либо влекущие прекращение производства по делу, – отсутствуют.

Нарушений применения материальных, процессуальных норм права, влекущих отмену принятого по делу постановления, судом не установлено.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами АО «Ижавиа» о наличии признаков малозначительности в допущенном АО «Ижавиа» правонарушении, которым должностным лицом при принятии решения не была дана надлежащая оценка.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По материалам дела судом усматривается, что допущенное АО «Ижавиа» нарушение не повлекло причинение существенного вреда общественным отношениям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 18 октября 2019 года, которым Акционерное общество «Ижавиа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Акционерное общество «Ижавиа» освободить от административной ответственности, объявить - устное замечание.

Жалобу Акционерного общества «Ижавиа» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья С.Д.Гущина