Решение № 12-31/2020 12-767/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-31/2020

Копия

УИД: 70RS0001-01-2019-004884-85

Дело № 12-31/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 13 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Михальчук С.Н., рассмотрев жалобу защитника АО «Томская генерация» ФИО1 на постановление № 11/5 главного государственного санитарного врача по Томской области - руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 08 ноября 2019 года, в отношении АО «Томская генерация» (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: 634041, <...>, осуществляющего деятельность по адресу: Кузовлевский тракт, 2Б, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 11/5 главного государственного санитарного врача по Томской области - руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО2 от 08 ноября 2019 года АО «Томская генерация» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, защитник АО «Томская генерация» ФИО1 подал жалобу в суд. В обосновании доводов жалобы привел ссылки на действующие норма права, а также указал, что 22.01.2019 постановлением № 12/59 заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области АО «Томская генерация» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.25 КоАП РФ. Данное постановление решением судьи Томского областного суда от 21.05.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Томской области. Вместе с тем, должностным лицом Роспотребнадзора вместо нового рассмотрения дела об административном правонарушении, в отношении АО «Томская генерация» и должностного лица общества возбуждены два новых дела об административных правонарушениях (29.10.2019 по ч.3 ст. 6.25 КоАП РФ и 30.10.2019 ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ соответственно), чем, по мнению заявителя, ухудшилось положение лица, в отношении которого ранее было вынесено постановление. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении от 29.10.2019 не указано время совершения правонарушения. Данное нарушение процедурных (процессуальных) требований КоАП РФ получило отражение в постановлении о назначении административного наказания № 11/5. Указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заявлялось ходатайство об освобождении общества от административной ответственности по малозначительности. В данном ходатайстве должностным лицом было отказано на том основании, что правонарушение в указанной сфере несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям. Вместе с тем, в постановлении не содержится указания, в чем выразилась существенная угроза охраняемым правоотношениям. На момент рассмотрения дела, обществом приняты необходимые меры для устранения ранее выявленных нарушений и в настоящее время угрозы не составляют. Отмечает, что доводы должностного лица основываются на результатах проверки, которые отражены в акте проверки от 27.11.2018 №1168, проведенной сотрудниками Роспотребнадзора по Томской области, проводимой на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 23.10.2018 №1168. В постановлении и представлении полностью дублируются выводы, которые указаны в пунктах 1, 2 выявленных нарушений акта проверки. Постановление не содержит указания в каких из 26 выделенных мест для курения нарушены требования ч.3 ст.12 Закона № 15-ФЗ п.5 Требований, утвержденных Приказами № 756/пр/786н. Постановление носит относительно формальных характер об общих признаках нарушения, которые перечислены в пп. «а», пп. «д» п.5 Требований, утвержденных Приказами № 756/пр/786н. Постановление не содержит указания конкретных нарушений, которые выявлены в конкретных местах, (определенных местах для курения). Из Постановления невозможно установить в каком месте нарушены конкретные требования и в чем они выразились. Из приложенных фотоматериалов невозможно сделать выводы о том, что изображенные на фотографиях 6-7 объекты относятся к проверяемому периоду и произведены на территории структурного подразделения ТЭЦ-3 АО «Томская генерация», невозможно определить, где произведена съемка, что и какие факты подтверждают данные фотографии. Кроме того, объяснения лиц, которые по мнению должностных лиц Роспотребнадзора, курили на территории ТЭЦ-3 в необорудованных местах для курения, в материалы дела не представлены, объяснения не запрашивались. Обращает внимание на то, что должностным лицом не всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, разрешено не в соответствии с законом (доказательства получены в нарушение процессуальных норм). В деле об административном правонарушении отсутствуют объективные, исчерпывающие и достаточные доказательства о несоблюдении заявителем положений п.5 Требований и соответственно ч.3 ст.12 Закона № 15-ФЗ. Считает, что несоблюдение требований, указанных в обжалуемом постановлении, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ. Отмечает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении обществом устранены нарушения, которые были выявлены в ходе проверки. Считает, что протокол от 29.10.2019 и постановление от 08.11.2019 не содержит указания на событие административного правонарушения, т.е. в полной мере не указано на конкретное нарушение заявителем и в чем нарушение выразилось, с указанием конкретного места и условий нарушения, а также не установлена вина заявителя с учетом требований статей 1.5, 2.2, 2.10 КоАП РФ. На основании изложенного, просит постановление должностного лица отменить, рассмотреть возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Защитник АО «Томская генерация» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Законный представитель АО «Томская генерация» - генеральный директор ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из положений ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ неисполнение юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 60 тыс. до 90 тыс. руб.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака: на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий.

В соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, утв. приказом Минздрава России от 12.05.2014 N 214н, знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

В соответствии с подп. "а, д" п. 5 Требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака, утв. приказом Минстроя России N 756/пр, Минздрава России N 786н от 28.11.2014, изолированные помещения для курения табака оборудуются дверью или аналогичным устройством, препятствующим проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, с внешней стороны которой размещен знак "Место для курения"; приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23 февраля 2013 года в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

При рассмотрении дела должностным лицом, было установлено, что в результате проведенной плановой выездной проверки с 30.10.2018-27.11.2018, в отношении АО «Томская генерация», обнаружены и зафиксированы в акте проверки № 1168 от 27.11.2018, нарушения требований Федерального закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», п. 5 Приказа Минздрава России от 12.05.2014 N 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», а именно: 1. в структурном подразделении ТЭЦ-3 не размещен знак о запрете курения у входов в помещения, где курение табака запрещено, помещения, в которых организованы рабочие места, рабочие зоны а также в местах общего пользования (туалеты ), что является нарушением части 5 ст.12, п.9. ч.1. ст.12. Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"; п.5 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 мая 2014 г. N 214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения". Данное нарушение является длящимся, выявлено в структурном подразделении ТЭЦ-3 по адресу: <...> 22.11.2018 в 10.30. 2. в структурном подразделении ТЭЦ-3 распоряжением № 196 от 29.09.2016 «Об определении мест курения» по адресу: <...> выделены и оборудованы места для курения. В нарушение ч.З ст.12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"; п.5 требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака, утвержденных приказом Минстроя России № 756/пр, Минздрава России № 786н от28.11.2014, помещения (места для курения) не изолированы, дверью или аналогичными устройствами, препятствующее проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения. Не оборудованы приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения. Данное нарушение является длящимся, выявлено в структурном подразделении ТЭЦ-3 по адресу: <...> 22.11.2018 в 11.00, что образует в действиях АО «Томская генерация» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.25 КоАП РФ.

Данное событие административного правонарушения также нашло свое подтверждение и при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении.

Виновность АО «Томская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.25 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 29.10.2019, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению АО "Томская генерация", квалификация его действий в соответствии с положениями гл. 6 КоАП РФ составлен специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области - уполномоченным должностным лицом, в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (ст. 23.13, ст. 28.2, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ);

- распоряжением от 23.10.2018 № 1168 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области о проведении плановой выездной проверки АО "Томская генерация" на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе установленных Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";

- актом проверки № 1168 от 27.11.2018, в котором отражены выявленные в ходе проведенной плановой выездной проверки по адресу: <...> нарушения обязательных требований закона, в том числе Федерального закона N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма", с фотоснимками, которые в дальнейшем явились поводом для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении и образовали событие правонарушения.

Как видно из материалов дела, в ходе выездной проверки 22.11.2018 на предприятии АО "Томская генерация" по адресу: <...> не размещены знаки о запрете курения у входов в помещения, где курение табака запрещено, в помещениях, в которых организованы рабочие места, рабочие зоны, а также в местах общего пользования (туалеты); в помещениях (места для курения) не изолированы, дверь или аналогичное устройство, препятствующее проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, отсутствует. Место для курения не оборудовано приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения. Тем самым АО "Томская генерация" не исполняет обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Вопреки доводам жалобы, доказательства виновности АО «Томская генерация» в совершении административного правонарушения соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству, постановление по делу об административном правонарушении содержат описание необходимых признаков состава правонарушения, порядок вынесения обжалуемого постановления не повлекло нарушений ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле фотографии отвечают признакам документа и в силу ст. 26.7 КоАП РФ являются допустимыми доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах квалификация действий общества по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной.

Разрешая доводы жалобы о наличии в материалах дела двух протоколов об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Так из материалов дела следует, что в отношении АО «Томская генерация» 10.12.2018 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного на основании данного протокола, должностным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания от 22.01.2019.

Решением Томского областного суда от 21.05.2019, постановление от 22.01.2019 отменено в виду неправильного определения даты совершения административного правонарушения, материалы дела направлены на новое рассмотрение.

При этом, дата совершения правонарушения аналогичным образом описана и протоколе об административном правонарушении от 10.12.2018.

В связи с этим, должностное лицо, при поступлении дела на новое рассмотрение, в соответствии с требованиями КоАП РФ, могло рассмотреть дело по существу и дать оценку допущенным нарушениям в новом постановлении либо возвратить протокол об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков, выявленных решением Томского областного суда от 21.05.2019.

Действующий КоАП РФ не предусматривает каких – либо требований к порядку устранения недостатков, выявленных при составлении протокола об административном правонарушении. Данные недостатки могут быть устранены либо путем внесения, в порядке, предусмотренном КоАП РФ, изменений в ранее составленный протокол об административном правонарушении либо путем составления нового протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, фактически должностным лицом, уполномоченным рассматривать данное дело, было принято решение о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении 10.12.2018, устранило нарушения выявленные решением Томского областного суда от 21.05.2019, путем составления нового протокола об административном правонарушении от 29.10.2019, при этом не изменяя описание события совершенного административного правонарушения, а лишь конкретизируя его, уточнив дату и место совершения правонарушения, не изменяя квалификацию действий АО «Томская генерация» и при этом 30.10.2019 в отношении должностного лица, работника АО «Томская генерация», составлен новый протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, в котором нашли отражение нарушения, совершение которых ранее вменялись АО «Томская генерация» и явились поводом для отмены постановления от 22.01.2019.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что составление протокола об административном правонарушении от 30.10.2019 в отношении должностного лица, работника АО «Томская генерация», не является предметом судебной проверки в ходе рассмотрения настоящего дела, судья приходит к выводу, что существенных нарушений положений КоАП при устранении недостатков выявленных решением Томского областного суда от 21.05.2019 в протоколе об административном правонарушении, а также прав и законных интересов АО «Томская генерация», ухудшения положения АО «Томская генерация» при составлением нового протокола об административном правонарушении от 29.10.2019 должностным лицом допущено не было, а поэтому доводы жалобы в указанной части судьей признаются не состоятельными, не влекущими отмену обжалуемого постановления.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судьей не усматривается.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 6.25 КоАП РФ, прямо предусмотрена законодателем, направлена на защиту здоровья граждан от негативного воздействия курительного табака, в связи с чем, выявленное административным органом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении положений ФЗ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и в судебном заседании установлено, что АО «Томская генерация» имело возможность своевременного соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, однако не предприняло надлежащих, своевременных и полных таких мер, не проявило должной заботливости и осмотрительности, не исполнило свои обязанности по контролю за соблюдением законодательства в указанной сфере, а последующее устранение юридическим лицом нарушений, по внесенным административным органом актам реагирования, не исключают существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ в отношении юридических лиц. Оснований для смягчения административного наказания не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления допущено не было, обжалуемое постановление, а так же протокол, изготовлены уполномоченным должностным лицом и в пределах его компетенции, при наличии надлежащего извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте вынесения данных решений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 11/5 от 08 ноября 2019 года о привлечении АО «Томская генерация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Михальчук

Копия верна.

Судья С.Н. Михальчук

«__» _____________ 20 __ года

Решение вступило в законную силу « ___» ____________________ 20 __ года

Оригинал решения хранится в деле № 12-31/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.