Решение № 12-205/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-205/2020

Дело № 12-205/2020


РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Мамошиной С.С.,

с участием старшего инженера отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО15,

защитника ФИО1 – Орлова В.Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Орлова В.Н.,на постановление старшего инженера отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего инженера отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО15. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Орлов В.Н. обратилсяв Центральный районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ,поскольку все указанные в перечне нарушения были с момента приобретения ФИО1 здания в 2004 году, а до этого здание было введено в эксплуатацию и принято в установленном законом порядке от построившего его ООО «Торговый ряд» надлежащими органами исполнительной власти, в том числе органами пожарного надзора. В связи с этим проситпостановление от 10 августа 2020 года, вынесенное в отношенииФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Орлов В.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просил постановление старшего инженера отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО15. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании старший инженер отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО15. полагал, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления не имеется. При назначении наказания ФИО1 были учтены все обстоятельства, в связи с чем было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.

Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых норм, форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.

В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Судом установлено, что помещение №, расположенное на первом, втором, третьих этажах и в подвале одно-двух-трежэтажного здания – административное, складское, общественное питание литер ВВ14В2В3В4 с подвалом под частью строения, общей площадь. 328,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, №, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением Правительства Оренбургской области от 02 июня 2020 года № 470-пп «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима» на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим.

ДД.ММ.ГГГГ годастаршим инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО15. была проведена проверка противопожарного состояния помещений и территории административного здания по адресу: <адрес>.

По результатам проверки установлено, что в здании, расположенном по адресу: Оренбург, <адрес>, находящимся в собственности ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (серия №),выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- помещения 1,2,3 этажей здания не оборудованы автоматической установкойпожарнойсигнализации - п. А4 приложения А, п.36 п.38 таблицы АЗ СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- помещения 1,2,3 этажей здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - п. 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- третий и второй этажи здания не оборудованы двумя эвакуационнымивыходами(эвакуация осуществляется по открытой лестнице) - п. 8.1.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- уклон маршей лестницы выполнен белее чем 1:2 - п. 8.1.4 СП 1.13130.2009«Системыпротивопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- допущено устройство винтовой лестницы 3-го типа, ведущей со второго этажа здания - п. 8.1.9 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выводы»;

- предел огнестойкости марша лестницы соединяющей 3 и 2 этажи выполнен менее R 60 - таблица 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- лестничные марши не оборудованы поручнями - п.8.1.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в полу перед выходом на лестницу на уровне первого и второго этажей, а также передвыходом на лестницу в подвале здания допущен перепад высот (в местах перепада высот не предусмотрено устройство лестниц с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 -п.4.3.4СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- отделка стен лестницы ведущей в подвал выполнено из материалов с более высокой пожарной опасностью чем КМ 2 (Г1 В2 Д2 Т2 РП1) - ч. 6 ст. 134 таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отделка стен коридоров 3 и 2 этажей выполнена из материалов с более высокой пожарной опасностью чем КМ 3 (Г2 В2 ДЗ ТЗ РП2) - ч. 6 ст. 134 таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 года 16123-ФЭ «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации на первом этаже перед выходом на лестницу выполнена менее 1 м. (фактически 0,64 м.) - п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- отсутствует указатели с четко нанесенными цифрами до места расположения пожарного гидранта - п. 55 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Факт правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ФИО7; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями должностного лица ФИО15

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния.

Постановлением старшего инженера отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО1 привлеченак административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Тот факт, что в настоящий момент ведется частичная работа по устранению нарушений, свидетельствует о том, что у лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности.

Особый противопожарный режим постановлением Правительства Оренбургской области был установлен на всей территории Оренбургской области.

Доводы жалобы заявителя о том, что все нарушения, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, имели место быть на момент ввода помещения в эксплуатацию в мае 2004 года, о чем свидетельствует Акт государственной комиссии по приемке здания в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, который был утвержден распоряжением Главы города Оренбурга 20.05.2004 года №-Р, суд считает несостоятельными, поскольку ФИО1 являясь собственником помещения с ноября 2004 года, была обязана обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ФИО1 в условиях действующего на территории Оренбургской области противопожарного режима подтверждаются собранными по делу доказательствами, а следовательно должностным лицом её действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст.20.4 КоАПРФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено судом в соответствии с требованиями КоАП РФ, положений ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в минимальном размере для физических лиц, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд не находит оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.Доказательств наличия исключительных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не представлено.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего инженера отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу защитника ОрловаВ.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Центрального районного

суда г. Оренбурга Н.Б. Мельникова