Решение № 12-75/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-75/2018

РЕШЕНИЕ

17 октября 2018 года г. Камызяк

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А., при секретаре Ситалиевой Л.Ж. рассмотрев материал по жалобе ФИО1 на постановление № 09-ВП/2018-07 от 13.08.2018 года заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

31 июля 2018 года в отношении должностного лица – экономиста экономического отдела ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 30.12.2017 ГБУЗ АО «Камызякская РБ» размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса «Выполнение работ, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Камызякская РБ» с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> рублей и конкурсная документация. По окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе была подана одна заявка на участие в конкурсе. 14.03.2018 членами единой комиссии был подписан протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. 15.03.2018 указанный протокол в РDF – формате (с собственноручными подписями членов единой комиссии по осуществлению закупок) размещен в ЕИС. В нарушении ч.6 ст.52 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) Протокол не содержит информацию о признании открытого конкурса несостоявшимся, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ. Постановлением № 09-ВП/2018-07 от 13.08.2018 года заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2, должностное лицо – экономист экономического отдела ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласилась и подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом о месте и времени слушания дела, причина не явки суду не известна.

Представитель министерства экономического развития Астраханской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал в удовлетворении жалобы.

Суд, проверив материалы дела, находит жалобу в части требований об отмене постановления об административном правонарушении №09-ВП/2018-07 от 13 августа 2018 года и прекращения производства по делу, не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол.

В соответствии с частью 12 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ к протоколам рассмотрения и оценок заявок прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, а именно: предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30.12.2017 ГБУЗ АО «Камызякская РБ» размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса «Выполнение работ, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Камызякская РБ» с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> рублей и конкурсная документация. По окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе была подана одна заявка на участие в конкурсе. 14.03.2018 членами единой комиссии был подписан протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. 15.03.2018 указанный протокол (электронный образ бумажного документа, созданный посредством его сканирования) в РDF – формате (с собственноручными подписями членов единой комиссии по осуществлению закупок) размещен в ЕИС. В нарушении ч.6 ст.52 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) Протокол не содержит информацию о признании открытого конкурса несостоявшимся, что нарушают ч.5 ст.63 Федерального закона № 44-ФЗ

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами в совокупности:

- протоколом об административном правонарушении №09-ВП/2018-07 от 13 августа 2018 года, составленным в отношении должностного лица – экономиста экономического отдела ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» ФИО1 по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ;

- протоколом №1 от 14.03.2018 о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе;

- приказ №102 от 05.03.2014 «О создании комиссии по осуществлению закупок»;

- приказ №224 от 08.06.2017 «О внесении изменений в приказ №102 от 05.03.2014»

- положением о Единой комиссии.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения являются необоснованными.

Необоснованными признаются доводы жалобы и о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Признаков малозначительности совершенное ФИО1 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшегося решения по делу, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления административного органа не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №09-ВП/2018-07 от 13 августа 2018 года заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.А. Кушалаков