Решение № 2-511/2018 2-511/2018 ~ М-357/2018 М-357/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-511/2018

Дело № 2-511/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Киселевой А.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

22 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в гор. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное), Государственному казенному учреждению Кемеровской области «Государственный архив Кемеровской области» о признании сведений в архивной справке в части недостоверными, установлении юридического факта, признания незаконным в части решения о назначении трудовой пенсии, обязании произвести перерасчет трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями (уточненными) к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) (далее УПФР), Государственному учреждению <адрес> «Государственный архив <адрес>» (далее Архив) о признании сведений в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № Архива недостоверными, неполными, без учета ее премиальных и отпускных за 1986-1988 годы, установлении юридического факта ее премиальных, указанных в протоколах бюро ГК ВЛКСМ <адрес>, по архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № в феврале 1986 года в размере одного оклада, в декабре 1986 года в размере 290 рублей, в мае 1987 года в размере 213 рублей, в декабре 1987 года в размере 320 рублей, в августе 1988 года в размере 70,66 рублей, признании решения УПФР Центрального района г. Прокопьевска Кемеровской области о назначении ей трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в части не учета ее среднего заработка в горкоме ВЛКСМ в феврале 1986 года в размере одного оклада, в декабре 1986 года в размере 290 рублей, в мае 1987 года в размере 213 рублей, в декабре 1987 года в размере 320 рублей, в августе 1988 года в размере 70,66 рублей – незаконным, обязании УПФР произвести перерасчет ее трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом ее заработной платы с премиальными за февраль 1986 года в размере одного оклада, в декабре 1986 года в размере 290 рублей, в мае 1987 года в размере 213 рублей, в декабре 1987 года в размере 320 рублей, в августе 1988 года в размере 70,66 рублей.

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что ей была начислена пенсия с 21.08.2011 года в размере 4529,62 рублей по архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № без учета премиальных и отпускных. С 1985 по 1988 годы она работала зав. Отделом комсомольских организаций Прокопьевского ГК ВЛКСМ. Согласно Методическим рекомендациям по исполнению запросов социально-правового характера от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 3.3.3) основанием для составления архивных справок о размере заработной платы для партийных и комсомольских работников являются лицевые счета и расчетно-платежные ведомости на выплату заработной платы, протоколы заседаний секретариата обкомов, бюро горкомов и райкомов КПСС и ВЛКСМ. Премии партийным работникам часто не имеют подтверждения первичными бухгалтерскими документами, данные по премиям содержатся в протоколах заседаний секретариата обкомов, бюро горкомов и райкомов КПСС и ВЛКСМ. Сотрудники профильного структурного подразделения несут ответственность за достоверность и полноту сведений, включенных в ответ. Однако ответчик (Архив) в 2010 году в справе от ДД.ММ.ГГГГ № № не указал сведения из протоколов бюро горкома ВЛКСМ об ее премиальных и о том, что сведения об ее отпускных не поступали на хранение в архив. Сведения, указанные в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № являются косвенными документами, ее вины в том, что ее премиальные в архив не сдавались, нет. Заявление о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии предоставления документов с учетом положений ч. 7 ст. 21 закона о страховых пенсиях. С ДД.ММ.ГГГГ она недополучает пенсию на 1089,18 рублей, а не полученная по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пенсия выплачивается пенсионеру за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, пояснила, что неоднократно обращалась в Архив, но ей предоставляли сведения об ее заработной плате из ведомостей по заработной плате, при этом ссылались, что в протоколах заседаний бюро горкома этих сведений нет. Архивные справки должны составляться полностью, с учетом всех документов, находящихся в архиве, а не только по ведомостям по зарплате. Ссылка архива на тот факт, что до 2012 года основанием для предоставления справок являлись только исключительно бухгалтерские документы не состоятельно. В п. 2 ст. 23 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации говорится, если пенсия, либо ее часть не была получена по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, она выплачивается за все прошлое время без ограничений каким-либо сроком. Эти правила применяются и к случаям, когда пенсия выплачивалась, но в заниженном размере, при этом не важно на каком этапе назначения выплаты пенсии была допущена такая вина. Она не дополучает свою пенсию именно с ДД.ММ.ГГГГ, при неоднократном обращения в пенсионный фонд с заявлением о перерасчете, ей постоянно отказывали. После ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перерасчете пенсии не обращалась в пенсионный фонд, т.к. уже был отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГУ «Государственный архив Кемеровской области» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление в письменном виде, согласно которым ФИО1 с 2009 года обращается в Архив с запросами, на которые ей предоставляют ответы, справки. Архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № № о начислении заработной платы за 1986-1988 годы была составлена на основании е запроса и сведений, имеющихся в ведомостях по начислению заработной платы работникам Прокопьевского ГК ВЛКСМ. При исполнении повторного запроса от заявителя сотрудники Архива проверяют наличие информации, выданной заявителю ранее и в случае обнаружения дополнительных сведений – включают в повторно выдаваемую справку. В архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № сведения о начислении заработной платы за июнь 1988 года взяты из ведомостей по начислению заработной платы и лицевого счета ФИО1 В связи с тем, что в лицевом счете ФИО1 за 1988 год указанная премия не была включена бухгалтером Прокопьевского ГК ВЛКСМ в графу «всего», Архив в ранее выданных справках не указывал эту сумму. Ведомости по начислению премий и отпускных работникам Прокопьевского горкома ВЛКСМ, расчетные листки работников за 1985-1988 годы, ведомости по уплате партийных и комсомольских взносов на госхранение в Архив не поступали. Поскольку премии партийным работникам часто не имеют подтверждения первичными бухгалтерскими документами, данные по премиях содержатся в протоколах заседаний секретариата обкомов, бюро горкомов и райкомов КПСС и ВЛКСМ. Протоколы не имеют приложений в виде ведомостей, лицевых счетов, расчетных листков и являются косвенно подтверждающими документами о премировании работников. Основаниями для выдачи архивных справок ФИО1 являлись исключительно бухгалтерские документы. До 2012 года при исполнении социально-правовых запросов сотрудниками Архива было невозможно самостоятельно определить правомерность включения той или иной суммы начислений в архивную справку по косвенно подтверждающим документам. Учитывая изложенное, считают, что сведения, содержащиеся в справке от ДД.ММ.ГГГГ № № в части заработной платы за февраль, декабрь 1986 года, май, декабрь 1987 года, август 1988 года достоверными и соответствующими действительности.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила возражения в письменном виде, согласно которым решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена трудовая пенсия с ДД.ММ.ГГГГ. При определении размера трудовой пенсии была учтена ее заработная плата по справке от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданная ГУ «Государственный архив <адрес>», оснований не доверять данной справке у УПФР на момент назначения пенсии не было. УПФР разделяет позицию ГУ «Государственный архив <адрес>» и полагает, что истцом не представлено доказательств недостоверности сведений об ее заработной плате в 1986-1988 годах в справке от ДД.ММ.ГГГГ № №. Просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п. 2 ст. 30 указанного Федерального закона расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 № 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (действовал до 01.01.2015 года).

Пунктом 26 данного Постановления предусмотрено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях для исчисления пенсии принимаются также, в частности, копии лицевых счетов, выдаваемые архивными организациями.

Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными ч. 3 ст. 6 и ч. 1 ст. 23 данного Федерального закона (ч. 1 ст. 17).

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащемуся в письме от 27.11.2001, при установлении пенсии, в том случае, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, могут быть представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюзов и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении трудовой пенсии в соответствии с п. 1.1 ст. 28 № 173-ФЗ (<данные изъяты>) (л.д. 169-172).

ФИО1 назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ решением Управления Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145).

При определении размера трудовой пенсии истца была учтена ее заработная плата по архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № выданной государственным учреждением <адрес> «Государственный архив <адрес>» (л.д. 9).

В указанной архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № заработная плата ФИО1 за февраль 1986 года указана в размере 195-50 рублей, за декабрь 1986 года – 212-75 рублей, за май 1987 года – 212-75 рублей, за декабрь 1987 года – 212-75 рублей, за август 1988 года – 300-48 рублей, и в этой части ФИО1 просит признать сведения о заработной плате недостоверными, неполными, без учета ее премиальных и отпускных, указанных в протоколах бюро ГК ВЛКСМ <адрес>.

В письме Министерства труда и социального развития РФ руководителю Федеральной архивной службы России от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что согласно компетенции архивные учреждения в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Положением «Об Архивном фонде Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выдают заявителю справки, копии документов и выписки из них, хранящиеся в архивах. Такие документы заверяются согласно установленному Основными правилами работы государственных архивов порядку, имеют юридическую силу и служат основанием для подтверждения трудового стажа, размера заработной платы… Архивные органы выдают заявителям справки, копии документов и выписки из них, находящиеся на хранении в архивах, в строгом соответствии с содержащимися в них сведениями.

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ, при установлении пенсии, в том случае, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, то могут быть представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Как указано в отзыве на исковое заявление ГКУ КО ГАКО основанием для выдачи архивной справки о заработной плате, в частности, от ДД.ММ.ГГГГ № Н-92 ФИО1, являлись исключительно бухгалтерские документы. До 2012 года при исполнении социально-правовых запросов сотрудниками архива было невозможно самостоятельно определить правомерность включения той или иной суммы начислений в архивную справку по косвенно подтверждающим документам, и лишь после утверждения Методических рекомендаций по исполнению запросов социально-правового характера такое стало возможным, т.е. архивные работники получили правовые основания для предоставления архивных справок с указанием косвенно подтверждающих сведений о начислении заработной платы.

Таким образом суд приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии была предоставлена архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № №, содержащая сведения о заработной плате с 1982 по 1988 года, которая была положена в основу расчета пенсии.

При этом оснований не доверять указанной справке УПФР на дату назначения пенсии не было.

При таких обстоятельствах, сведения, содержащиеся в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № №, являлись достоверными и соответствовали действительности, поэтому суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании сведений, содержащихся в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № без учета премиальных и отпускных за 1986-1988 г.г. недостоверными, неполными.

При расчете размера пенсии истца имелись архивные справки о размере заработной платы ФИО1 за период с 1982 по 1988, а иные документы, косвенно подтверждающие размер заработной платы граждан для исчисления размера пенсии используются только при отсутствии документального подтверждения среднего заработка. В связи с чем решение УПФР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является законным.

В установлении юридического факта премиальных ФИО1, указанных в протоколах бюро ГК ВЛКСМ по архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № в феврале, декабре 1986 года, в мае, декабре 1987 года, в августе 1988 года суд также отказывает по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 264, 265, 267 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций в случае, если невозможно получить заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. При этом должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Вместе с тем, факт получения ФИО1 премиальных в феврале, декабре 1986 года, в мае, декабре 1987 года, в августе 1988 года и их размер подтверждается протоколами бюро ГК ВЛКСМ, копии которых представлены в дело и которые являются документами, косвенно подтверждающими размер заработной платы (л.д. 120-130).

Истец обратилась в суд также с требованиями об обязании УПФР произвести перерасчет трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом заработной платы истца с премиальными за февраль, декабрь 1986 года, май, декабрь 1987 года, август 1988 года, размер которых указан в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В настоящее время действуют Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные приказом Минтруда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н.

Согласно п. 3, 48, 49, 59, 60 Правил обращения граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату пенсии.

Заявление о перерасчете размера пенсии принимается при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Перерасчет размера пенсии оформляется распоряжением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, которое приобщается к выплатному делу получателя пенсии.

Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее распоряжение) могут быть обжалованы заявителем в суд.

Таким образом, перерасчет пенсии носит заявительный характер, при этом заявителем должны быть представлены все необходимые документы.

Судом было установлено, что истец с заявлением о перерасчете пенсии с учетом заработной платы с премиальными за февраль, декабрь 1986 года, май, декабрь 1987 года, август 1988 года, размер которых указан в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № №, не обращалась.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в гор. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное), Государственному казенному учреждению Кемеровской области «Государственный архив Кемеровской области» о признании сведений в архивной справке в части недостоверными, установлении юридического факта, признания незаконным в части решения о назначении трудовой пенсии, обязании произвести перерасчет трудовой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дна изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2018 года.

Судья Л.Г. Тихонова